宁夏回族自治区人大常委会环资工委

　　宁夏地处西北内陆，回族人口聚居，能源相对富集。由于历史缘由、地域特点、资源条件、国家经济产业布局以及承接发达国家和我国沿海地区产业转移等原因，使宁夏形成了一、三产业比重偏低，工业结构偏重的基本经济格局。近年来，在自治区人大常委会的统一领导和自治区政府有关部门的大力支持下，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕节能降耗和发展循环经济工作，结合宁夏环保世纪行活动的开展，进一步加强法律监督，加大力度开展专题调研，努力推进新型工业化进程，取得了明显成效。

　　一、工作进展情况

　　（一）主要工作

　　1、立足实际，确定发展思路和工作重点。近年来，按照党的十六届五中全会提出的“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源环境相协调”的要求，宁夏不断调整和优化工业结构，确立了“一个核心、两个体系、三个循环”的基本发展思路。“一个核心”即以循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。“两个体系”即同步推进技术创新体系和循环经济政策支撑体系建设。“三个循环”即重点抓好以生态企业为主的小循环，以生态工业园区为主的中循环，融合各种资源要素广泛参与的社会大循环。通过循环经济发展示范点，带动面的扩张，最终形成循环经济发展带和产业集群。据此，我们结合“中华环保世纪行—宁夏行动”的开展和人大的工作特点，及时调整工作思路和重点，把“贯彻落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型和谐宁夏”确定为“十一五”期间人大环境与资源保护方面的工作主题。2006年,根据自治区党委、人大常委会、政府的年度工作部署和宁夏环保世纪行组委会的要求，我们确定了四个方面的重点工作：一是促进我区节水型社会的建设；二是促进我区水环境的持续改善；三是促进我区循环经济的发展；四是促进以降低综合能耗为主要内容的节能降耗工作。围绕以上工作重点，确立了两条基本工作主线:一是发挥法律监督、舆论监督、群众监督相结合的新优势，开展对有关法律、法规的执法检查；二是根据年度工作重点，开展深入而具有前瞻性的调查研究，为有关方面科学决策提供支持。

　　2、加强立法工作，为促进循环经济发展提供制度保证。为了大力发展循环经济，加快我区新型工业化发展进程，针对本区实际，自治区政府制定和完善管理政策，先后出台了《宁夏回族自治区节约能源条例》、《宁夏回族自治区资源综合利用管理办法》和《宁夏回族自治区加快推行清洁生产的实施意见》等一系列政策法规，同时，结合自治区“十一五”经济工作发展思路，自治区政府编制了《自治区循环经济发展规划》、《宁夏“十一五”节能专项规划》、《宁夏节水型社会建设规划》等，明确了未来几年的工作任务、奋斗目标和政策措施。

　　3、加大力度开展执法检查，努力推进循环经济发展进程。宁夏作为资源依托型省区，由于长期对煤炭、矿产等资源的大量消耗，目前面临着资源逐渐枯竭、循环利用率低、污染排放量高三重压力。2005年每亿元工业增加值能耗量和电耗量均高于全国平均水平，人口与环境资源的矛盾越来越突出。面对严峻的形势，自治区人大将中华环保世纪行的法律监督、舆论监督和群众监督有效结合的优势引入监督工作中，按照全国人大常委会的统一部署，加大了对全区环境保护法律法规执法检查和跟踪检查力度。去年以来，围绕环境与资源保护工作，人大常委会组成执法检查组，采取实地考察、随机抽查、夜间暗访、现场取样检测、查阅记录、走访群众和听取汇报等形式，分别对全区各市贯彻实施《水法》、《水污染防治法》《水土保持法》、《大气污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》情况进行执法检查，执法检查组织规模之大、覆盖范围之广、涵盖内容之多，都是本届人大常委会所没有过的。随同检查的环保世纪行记者团，及时采访报道，创作了300余件新闻作品，被全国100多家网站转发。

　　为巩固和扩大执法检查成果，切实提高监督实效，我们积极配合宁夏环保世纪行组委会，多次组织记者小分队对执法检查中发现的问题进行暗访，并对造纸、冶金、石化等10多家违法严重的企业跟踪检查，对发现的问题，督促环保部门严查违法企业，效果十分明显。如对宝塔集团的跟踪检查在区内产生了较大的影响。宝塔集团是我区一家大型民营企业，也是利税大户。在执法检查中，发现该集团银川宝塔精细化工有限公司未做环评擅自在银川市北郊水源地扩建石化项目，对此，自治区人大常委会向政府提出了要尽快查处，并将处理结果专题报告人大常委会的建议。为便于各方进一步了解事情的真相，按照组委会的要求，环资工委多次走访有关专家和有关部门，形成了《关于宝塔石化未经环评在银川北郊水源地扩建大型石化项目的有关情况》，并附录了收集的相关原始资料，材料分别呈送自治区领导和有关部门负责人参阅。自治区政府主席马启智批示：“这是一项极为严肃的问题。无论何种理由，化工项目建在水源地范围内，都是不能允许的，请银川市主要领导亲自过问，认真处理，并向自治区人大、政府呈报处理结果。自治区相关部门参与和监督处置过程。”为敦促有关部门尽快解决这个问题，根据组委会的建议，自治区人大常委会在前不久召开的第二十五次常委会议上，专门听取和审议了自治区政府对宝塔石化违法在水源地扩建项目的查处情况。类似把环境保护典型违法事件追踪监督并专门列为常委会议题在宁夏本届常委会还是第一次，也成为我区人大法律监督方面的一个“亮点”。

　　4、深入开展专题调研，努力解决“热点”“难点”问题。宁夏经济结构的重型化特征突出，能源消耗指标居高不下，成为制约经济健康协调发展的瓶颈。2005年，我们按照环保世纪行组委会的要求，牵头组织自治区政府近10个厅（局），围绕我区环境、资源、生态方面的重大问题和产业产品结构方面的“热点”“难点”问题进行了专题调研，完成了11份调研报告。由于责任部门高度重视，调研工作达到了较高的水平。调研报告内容充实，观点鲜明，对现状的了解系统而全面，对存在问题的分析较为透彻，提出的对策建议针对性、可操作性强，对我区加强环境保护和优化产业结构具有很强的参考性和指导性。为使这些调研报告发挥应有的作用，按照宁夏世纪行组委会的要求，以两篇优秀调研报告为基础，于2005年底和2006年初，分别在固原和银川召开了固原地区淀粉加工废水污染治理座谈会和建设节水农业座谈会，从技术和政策等层面对淀粉加工废水污染治理、发展节水农业的途径和措施问题进行更为深入的探讨，进一步拓展了调研的深度和广度。座谈会形成的《会议纪要》，分别被自治区政府及时转发，对推进有关问题的解决起到了积极作用。

　　今年，环保世纪行组委会在与各成员单位充分协商的基础上，确定了包括《宁夏沼气推广应用模式与社会主义新农村建设紧密结合的对策研究》、《降低宁夏综合能耗的对策研究》、《降低宁夏建筑物能耗的对策研究宁夏粉煤灰综合利用的对策研究》以及初始水权、水价形成机制对策研究等10个重点调研题目，并提出了调研思路的建议。各部门抽调各行业有政策研究能力，熟悉情况的在职或已退休的老领导、业务骨干、专家组成精干的课题组，经过反复调研，辛勤工作，已完成了10份有价值的调研报告。作为承担环保世纪行日常工作的环资委，我们将按照组委会的指示，以调研报告内容为基础，于明年年初，牵头组织召开全区循环经济和节能降耗工作座谈会，进一步论证和拓展调研内容，并向有关方面推介调研成果，促进有关问题的有效解决。

　　5、大力宣传节能降耗典型。循环经济是一种新的发展理念和发展模式，还没有转化为人们普遍的自觉行动。对此，我们利用环保世纪行记者团的宣传的优势，对自治区10多家企业开展节能降耗和发展循环经济进行了广泛宣传。美利纸业经过近几年的努力，建立了碱回收和除尘系统，将回收的碱和粉煤灰、渣尘加工利用，并投资建成日处理能力为5万吨的废水综合处理系统和速生林基地输水灌溉工程，初步实现了工业废水零排放；青铜峡铝业集团瞄准国际电解铝行业的先进生产技术和工艺，开发大流量电解技术，吨铝电耗比国内平均水平低1000度以上。该集团把节能降耗作为经济责任制和绩效考核落实到生产的各个环节，投资4亿元实施了一、二期电解系列技术改造，年节约用电1.92亿度；宁夏金昱元化工集团公司形成了以氯碱化工为龙头，各产业相互支撑、循环利用的产业链，使用粉煤灰生产水泥，对电石炉余热再利用，工业用水循环利用，较好地解决了电石法PVC的污染问题；昌鑫新型建材公司年产8000万块标砖的页岩粉煤灰烧结砖项目，为循环经济项目的选点布局和建立企业之间资源的循环利用树立了样板；金力建材公司的窑尾余热发电、博宇焦铁公司的高炉煤气发电、伊品集团公司的有机废水提取复合肥等项目，通过能源和水资源的梯级循环利用，有效解决生产各环节的浪费和污染问题，经济社会效益显著。对于以上的典型企业我们均组织记者团继续了广泛的宣传和报道。

　　（二）工作成效

　　有效的法律监督和前瞻性的调查研究为环境资源保护起到了积极的促进作用，特别是环保方面的执法检查，由于充分发挥了法律监督、舆论监督和群众监督紧密结合的新优势，从而形成了强劲的监督合力和威力，有效推动了一大批环境资源突出问题的解决，促进了我区循环经济的健康发展。主要表现在：1、自治区各级政府采取行政、法律、经济、技术等综合措施，关、停、并、转、迁了一批污染重、能耗高、技术落后的企业。虽然为此影响了部分地区GDP的增幅，但换来的是产业结构的进一步优化，经济增长方式的进一步转变。2、废水、废物综合利用率提高。一是根据区域特点和资源条件，相继实施了洗煤厂废水闭路循环、氮肥行业两水回用、造纸企业白水回收、发电厂废水零排放等项目。二是推广节能新技术、新产品，创新节能管理方式，由单纯强调降低单耗转向降耗与梯级利用、循环利用并重转变，鼓励实施中低温余热发电、高炉焦炉煤气回收利用、热电联产等节能项目和工程，通过提高能源效率来降低能源消耗。三是加强重点用能企业管理，适时适度地提高能源价格，对煤炭资源实行保护性开采，节约能源，杜绝浪费。四是分解能耗指标，将节能目标下达到各市，成为国民经济考核体系指标。3、循环经济的基本原则得到落实。一是抓清洁生产，实现“减量化”。选择冶金、造纸、化工和水泥行业的8家企业进行试点，其中7家已初步通过验收。二是抓综合利用，实现“资源化”和“再利用”。针对宁夏工业固体废弃物综合利用低的问题，扶持发展增加固体废弃物掺量的水泥、新型墙材等生产企业，建设了一批煤矸石发电、煤矸石生产建筑材料及制品等大宗用量项目。目前，全区已投入运行的资源综合利用电厂有4个、认定的热电联产电厂2个，发电企业水的重复利用率提高到90%以上，造纸企业的抄纸白水基本做到了重复使用；电石泥、粉煤灰、煤矸石等主要固体废弃物的利用量大幅攀升，有效提高了资源综合利用率。三是结合国家宏观调控政策和产业政策，为电力、化工、冶金、造纸等多个行业的40多户企业办理认证手续，每年减免税收近亿元。4、治污能力进一步提高。2005年，宁夏审批建设的501个项目中,环保投资为23.7亿元,占项目总投资的8.29%。城市污水处理率达到47.3%，比“九五”末提高28.71个百分点;化学需氧量、胺氮和工业固体废弃物等的排放量，比“九五”末下降50%以上。5、环境状况有所改善。宁夏城市环境空气质量基本保持稳中好转的趋势，二氧化硫排放强度比“九五”末下降58.5%；国家重点监控的银川、石嘴山两个城市，年空气质量达到或好于二级以上的天数，分别达到325天和274天，比“九五”末提高24个百分点以上；黄河宁夏段水质明显改善，能基本稳定在三类、四类之间。6、资源综合利用水平稳步提高。全区固体废弃物综合利用量从1996年的118万吨增长到2005年的334万吨，年均增长13.8％。目前全区日处理废水达87万吨，废气处理能力达到3873万标米/小时，分别比“十五”初期提高了288%和185%。7、能源消耗有所降低。2000年到2005年，每亿元工业产值能耗下降3.18％，电力消费量下降4.76％；同时消耗单位能源创造的价值在逐年提高，2005年每吨能源消费实现工业总产值比2000年增长46.53％。

　　可以说，由传统的线性经济向现代循环经济转轨，意味着经济领域的一场革命，必须抓住关键，突出重点，构建由企业、区域和全社会三个层面相结合的循环经济体系。通过工作实践我们体会到：首先，发展循环经济政府需要有积极的作为。政府应在大力推动、建立制度、制定规划、政策引导，必要支持几个方面有所作为。其次，发展循环经济必须结合实际，突出重点。宁夏把工业企业作为循环经济发展的重点，在铁合金、电石、焦炭等高载能重点行业寻求率先突破，以新材料、精细化工等产业为依托，扶持发展生态工业。同时注重统筹兼顾，配套推进，分别制定了生态城市、生态农业、生态林业、生态水利等专项规划或方案，不断拓展循环经济的领域和空间。第三，发展循环经济必须狠抓落实。发展循环经济是一种新的发展理念和发展模式，还没有转化为人们普遍的自觉行动，因此，必须采取行政、法律、经济、技术等综合措施，多管齐下，强力推进。

　　（三）存在的问题

　　经过多年的努力，宁夏在发展循环经济方面虽然取得了一定成效，但较之发达地区还有很大差距，还存在许多困难和问题。主要有：第一、不尽合理的经济结构和粗放型经济增长方式难以在短时间内根本转变。宁夏正处于工业发展的初级阶段，一些消耗资源多、污染较重的行业依然会在长时间内保持支柱产业的地位，随着经济的发展，生产规模仍将扩大。与发达省区相比，宁夏还存在着工业技术水平不高，高新技术产业化步伐不快，粗放型经济增长方式未得到根本转变等问题。第二，发展循环经济受企业的规模和技术水平制约和阻碍。宁夏经济属投资拉动型经济，大多数企业规模小、经济效益差，直接影响到资源利用率以及废弃物的资源化程度。由于发展循环经济所需要的技术研发投入不足，推广成本高，使得先进适用技术得不到广泛应用。第三，资源利用效率不高，节能工作面临严峻形势。宁夏产业结构以重型工业为主，万元GDP能源消费量远远高于全国平均水平。当前，全区固体废弃物的利用率刚刚超过50%，按照自治区“十一五”发展规划，宁夏经济发展将保持较高增长速度，工业重型化特征更趋明显，“三废”产生量必然会同步增加，预防、监控、利用、治理的强度和难度增大，完成万元GDP综合能耗下降20%难度相当大。第四，水资源利用效率不高，工业“三废”排放量比较大。引黄灌区水利设施老化，渠道渗漏严重，灌溉水利用系数低于全国平均水平9个百分点；工业万元工业增加值耗水量是全国平均水平的1.4倍，工业用水重复利用率低于全国平均水平10百分点，50%以上的工业废水直接排放。工业仍然是“三废”排放的重点领域，尤其是的电石、铁合金等高载能行业，产品单一、产业链短、能耗高、污染严重的问题还没有得到根本解决。第五，一些地方政府和企业负责人对发展循环经济的重要性和紧迫性认识不足。有的领导干部一味追求本地区国内生产总值增长速度和眼前的既得利益，对高耗能、污染重的企业听之任之、姑息迁就。同时，发展循环经济还存在着认识不到位，技术不成熟、建设机制与保障政策不够有力等障碍。

　　二、今后工作的基本构想

　　到“十一五”末期，宁夏循环经济发展所达到的目标为：基本建立发展循环经济的机制和框架；工业产业结构趋向合理，经济增长方式实现战略性转变，经济运行质量和效益显著提高；资源消耗、污染物排放水平明显下降，资源利用效率明显提高。到2010年，全区万元GDP综合能耗比2005年下降20%，工业用水重复利用率达到60％；工业固体废弃物综合利用率达到65%。建设一个循环经济示范城市，三个工业园区，十户示范企业。根据上述目标，自治区政府确立的工作重点是：加大煤化工、电力等项目的开发建设进程，努力实现四个转变：一是从“高资源消耗，高污染排放、低经济效益”的“两高一低”发展模式，转变为“资源消耗少，环境污染小、经济效益好”的“两低一高”模式；二是从以牺牲环境为代价追求经济增长的“黑色经济”，转变为经济增长与环境保护协同增效的“绿色经济”；三是人与自然的关系从对资源掠夺式开发、对生态环境破坏严重的“生态侵扰”向“自然和谐”转变；四是通过大规模的生态建设修复受损的生态环境，从“生态赤字”向“生态盈余”转变。

　　围绕以上目标和工作重点，我们工作的基本思路是：

　　（一）紧密配合自治区人大常委会开展执法检查。我们将紧紧围绕“十一五”期间的工作主题，按照全国人大和中华环保世纪行组委会的统一部署，继续把环境资源有关法律法规的贯彻实施作为执法监督重点，围绕发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业以及节能降耗工作开展执法检查，力促我区环境的进一步改善，资源的进一步优化，经济方式的进一步转变。

　　（二）紧密配合自治区的重大决策，努力推进循环经济和节能降耗工作。一是积极督促政府以高新技术改造传统产业，进一步优化工业结构，加快煤炭电力、化工、冶金、造纸和原材料五大产业集群生态产业链的形成。二是大力开发新能源、替代能源和进行粉煤灰、煤矸石等资源综合利用，加快发展以利废水泥和新型墙体材料为主的建材产品，切实降低高载能行业能源消耗和环境污染。积极推进工业行业废水的循环利用，推动生态工业示范园区建设。三是进一步加强节能降耗工作。工业领域加大力度改造工业窑炉和锅炉，发展区域热电联产和资源综合利用电厂，推进节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程和政府节能工程；建设领域要大力推广节能50%的建筑物节能标准；交通领域优先发展城市公共交通系统，提高货物周转运输效率；农业部门大力推广沼气、太阳能、风能、生物质能的开发利用技术，大力发展生态农业循环经济。四是以国家开展循环经济立法工作为契机，积极筹备全区发展循环经济和节能降耗座谈会。五是继续开展有助于促进宁夏循环经济发展的专题调研。六是在条件成熟时，将联合有关部门发起成立我区促进循环经济发展研究会，搭建推进我区循环经济发展的交流平台。七是充分发挥环保世纪行记者团的舆论监督和宣传作用，大力配合宣传发展循环经济和节能降耗的好典型、好经验。

　　（三）继续深入开展专题调研。围绕国家“十一五”规划提出的综合能耗降低20﹪的约束性指标和全区的环境能源问题，继续与自治区有关部门合作，开展专题调研，推动环境资源突出问题的解决。

　　三、几点建议

　　（一）建议国家建立有利于循环经济发展的激励制度。一是出台并落实资源回收奖励制度，鼓励发展废旧物资回收和再生利用的产业，调动各方面回收资源的积极性；三是调整税收、信贷、财政等政策，对再生资源利用企业及购买再生资源产品的企业和个人实行税收优惠，比如通过增设新鲜材料税、垃圾填埋税等税种，鼓励企业、公众尽可能使用再生物品，少用原生物料。

　　（二）建议国家加快循环经济立法步伐。确定企业实施循环经济、承担回收和循环利用本企业的废弃产品以及负担部分费用的义务，并在法律中规定重点产品的回收标准。达到规定的标准国家将在税收等方面给予优惠的政策，对研究和处理废弃产品的研究机构给予政策上的扶持。另外，通过立法明确规定公众参与循环经济发展的内容、渠道、方式，明确公民个人和所在社区的责任。要建立相关的中介组织和服务制度，促进有回收产品和包装废物意愿的企业联成网络，并发布废品回收信息，使个人、企业、政府共同发展。

　　（三）建议国家修改、制定与发展循环经济关系密切的法规和技术标准。

(责任编辑：黄芳)