努力把海南建设成为环境友好

　　生态优美的宝岛海南省人大常委会环资源工作委员会

　　海南省位于祖国的最南端，四面环海，生态资源十分丰富。建省办经济特区前，海南省工业发展缓慢，经济社会发展比较落后，自然生态环境尚未遭到大的破坏。建省后，工农业生产、交通、通讯、旅游业发展迅速。同历史相比，海南经济社会发展发生了翻天覆地的变化。但是，同一些发达兄弟省市区相比，海南的经济社会发展还相对落后。为加快发展，省委、省政府根据海南的实际，提出了“一省两地”的发展战略，即把海南省建设成为新兴工业省、热带高效农业基地、旅游休闲度假胜地。

　　走新型工业化发展道路，实行“大企业进入，大项目带动”的产业发展策略，大力发展循环经济，减少废物排放，控制环境污染，是海南实施“一省两地”的发展战略始终坚持目标。

　　一、生态省建设巩固和提高了海南生态环境质量

　　建省初期，由于认识不足，加之泡沫经济的影响，经济建设与环境资源保护的矛盾比较突出，工业污染、无序采矿、砍伐天然林、海滩开发等，使许多自然生态环境遭到严重的破坏。1999年海南省人民代表大会于作出了《关于建设生态省的决定》，省人大常委会批准了《海南省生态建设规划纲要》。在省委的领导下，各级人大常委会加强监督力度，政府采取有力措施，积极推进生态省建设，在环境污染防治、污染物治理、生态环境保护与建设、生态产业发展、生态文化建设、人居环境改善等方取得了较好的成效。

　　现在，海南省生态环境质量总体保持优良。森林覆盖率继续提高，2005年达55﹒6％，天然林保护恢复基本完好；海岸带生态环境系统维持相对平衡，海岸线基本稳定；城镇、农村生态环境明显改善，人为破坏生态行为初步得到遏制；维系生态功能的各生态系统基本满足服务功能要求，海南岛中部生态核心区域和海岸带的生态安全得到保障。水环境质量良好，工业废水排放达标率为93.6%，城市（镇）污水处理率达有所提高；82.3%的监测河段、87.5%的监测湖库水质达到或优于可作为集中式饮用水源地的国家地表水Ⅲ类标准；近岸海域水质多数为一、二类海水，绝大部分监测海域水质处于清洁状态，86.4%的监测海域水质符合水环境管理目标要求。地下水质优良。大气质量基本保持在国家一级水平，大气中二氧化硫、二氧化氮日平均浓度均符合国家环境空气质量一级标准。城市(镇)生活垃圾清运、处理率均为100%，无害化处理率为56.8%。

　　二、走新型工业化道路，促进了经济与环境协调发展

　　海南建省前，工业相当薄弱，主要是小蔗糖、小食品、小农机、橡胶初加工以及铁矿开采等原始落后的工业。建省后，工业有了较快的发展。特别是在“十五”期间，实行大企业进入、大项目带动的战略后，工业经济得到长足发展。石油提炼、天然气和天然气化工、浆纸、汽车、摩托车制造、化纤纺织、食品饮料、制药、建材等一批产业和大企业相继建成投产，初步形成有海南资源特色的工业体系，为海南走新型工业化道路奠定了基础。

　　一是坚持走高起点、高标准的新型工业化道路。几年来，一批科技含量高、工艺技术先进、能耗低、环境污染小的工业企业，如海南金海100万吨木浆厂、海南金海160万吨造纸厂、海南炼化800万吨炼油厂、富岛化工、国投水泥、华盛水泥、乐东气田等大型企业相继建成投产。应用高新技术、新工艺，用先进、经济、适用技术改造传统工业取得成功，橡胶加工、榨糖及淀粉生产等一批规模小、废水排放量大、污染重、治理难度大、监督管理困难的企业，通过结构调整、优化产业布局，实行规模经营，集中治理污染，提高了效益，减少了废水排放。全省的橡胶加工企业已从原来的近百家减少到现在的43家，目前还在继续整合，力争再用一到两年的时间整合到13家以下。榨糖和淀粉生产企业在进行整合的基础上，改进了生产工艺，利用废渣废液生产沼气，初步实现部分资源循环利用。

　　二是根据海南岛的地理特点，合理产业布局。本着工业规划相对集中、行业布局相对集群、产业结构合理优化的原则，在东部沿海地区,以特色的资源和旅游市场为依托,重点发展了农产品加工、旅游工艺品、水产品加工、木材加工和家具业等轻工业，适度发展石英砂矿和钛铁矿等地方特有的资源深加工业。在西部地区建设了以洋浦开发区为支撑的西部工业走廊，初步形成了以油气化工、浆纸、能源、冶金、建材等原材料重化工业为主的产业基地。在北部重点发展汽车、制药、食品饮料等产业。中部地区实施了天然林保护工程，大力发展绿色生态产业和建设生态护育区。

　　三是积极应对大企业进入、大项目带动可能出现的环境污染。在已经建成投产的海南炼化、富岛化工、金海纸浆、华盛水泥、国投水泥等一批大型工业项目新建时，严格履行环境质量审批手续和“三同时”制度，指导、监督企业采用先进治理污染的工艺和设备。在金海纸桨厂建设过程中，环保部门参照国内外先进工艺水平，结合海南生态建设保护的实际，提出了每吨纸浆的废水排放量从国家标准230立方米降到40立方米，主要污染物（COD）含量从国家标准400㎎/L降到100㎎/L以下。监测数据表明，金海纸桨厂每吨纸浆的废水排放量基本控制在25立方米以下，COD含量为80㎎/L，比照国家标准COD年排放总量减少约8．55万吨。海南炼化800万吨炼油厂的生产工艺、设备、资源能源利用、污染物产生与处理、环保管理等方面的指标已经达到清洁生产的水平，炼油过程中产生的酸性水分别进行加氢和非加氢处理后回收利用，不能回收利用废水经处理达到国家标准后深海排放；对产生的酸性气体用硫磺回收，硫回收后的尾气加氢再回收，不能再回收的进行焚烧供热，实现了资源的循环利用。华盛水泥厂和国投水泥厂采用干法旋窑生产技术，每生产一吨水泥的粉尘排放量比传统的立窑减少60﹪以上，石灰石的品位要求降低3个百分点，煤耗节约10﹪，混合材料粉煤灰、矿渣、钢渣的添加量提高了3﹪，还建设了纯低温余热发电设施，补充生产用电达40﹪以上。富岛化工是以天然气作为原材料和燃料，生产化肥大型企业，工业污染物主要是废气和废水，废气中主要含有NH3、NOx和尿素粉尘等污染物，废气经废热锅炉和转化炉处理后，尾气中未检出SO2，NOx小于100mg/M3，达到国家排放标准；工业废水中主要含有NH3-N、尿素、甲醇、甲醛等污染物，经冷凝液回收处理后，废水中NH3-N、尿素、甲醇、甲醛浓度均在几个ppm以下，处理后废水回收用作为锅炉补充给水。其他的大中型工业项目，如120万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、6万吨聚甲醇、8万吨苯乙烯、24万吨瓶级聚酯切片等，在新建时都进行了严格的环境评价，建设中认真执行三同时制度，采用国内外先V进的生产和环保工艺设备，实现了清洁生产，废水、废气排放均达到国家标准。

　　四是保护环境资源，实现了部分工业循环发展。几年来，我们应用法律手段环境资源政策杠杆，大力调整产业结构和能源结构，淘汰一些高投入、高能耗、高污染、不协调、难循环、低效益的小造纸、小化工工业项目，关停并转了一批小糖厂、小橡胶加工厂；禁止了资源消耗大、环境污染严重的企业进入；同时扶持了一批节能节水、废物回收、综合利用的大型工业项目，制糖、橡胶加工、淀粉生产等企业通过改进生产工艺，实现了废液、废渣回收再利用，基本改变了原来“资源—产品—废弃物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，在一定程度上实现了“资源-产品-废弃物利用-再生资源”为主要发展方向的循环经济模式，初步达到资源利用最大化，排放物、环境污染减量化。

　　三、积极保护生态、治理环境

　　多年来，我们积极加强环境污染的控制和治理，防范和化解环境风险，努力提高环境生态质量。一是加大了环境污染防治的力度。2000年全面开展“一控双达标”工作以来，依法取缔和关闭效益低下、污染严重、治理无望的“五小”企业，限期治理一批超标排放污染物的企业，较好的完成了工业污染治理任务。全省城镇生活污水处理总量不断增加，海口市、三亚市污水处理厂和兴隆旅游区博鳌亚洲论坛的污水处理设施相继建成运转，一些县城的污水处理厂在筹备建设中。全省市县级医院的医疗垃圾均由专业收集处理，医疗废水基本实现达标排放。

　　二是加强生态环境保护和建设。通过退耕还林、封山育林、天然林保护工程以及退塘还林工程，建设生态公益林，加强人工造林，实现了每年造林面积增加1个百分点的目标，全省森林覆盖率达到了56％。加强自然保护区管理、保护与建设，新建或扩建一批自然保护区，尖峰岭升级为国家级自然保护区，面积从11．6万亩增至30万亩；铜鼓岭、五指山自然保护区升级为国家级自然保护区，完成了吊罗山自然保护区晋升国家级的申报工作和黎母山国家森林公园的评审报批工作。严厉打击了破坏自然生态的违法行为，查处了破坏珊瑚礁、以珊瑚礁为原料的石灰窑、摆卖珊瑚礁工艺品和捕杀水生野生保护动物行为；开展了打击破坏森林资源专项行动，加大对破坏天然林、水源林、海防林和红树林等各类森林资源违法行为的查处力度，遏制了破坏森林资源的违法行为。

　　三是大力发展生态产业。绿色农业发展迅速，热带花卉产业，橡胶林、椰林和浆纸林等商品林基地建设迈上新台阶，无公害农业生产基地相继建成，无公害生产规模继续扩大。生态旅游业已具规模，三亚南山佛教文化苑、博鳌亚洲论坛、尖峰岭国家森林公园等生态旅游区的基础设施建设基本完成；五指山探险、万泉河漂流等生态旅游项目开始营运。开展循环经济试点建设已经启动，农村沼气进一步得到推广。

　　四、抓好环境友好型社会建设的基础工作

　　建设环境友好型社会，对于海南省来说，首先要抓好地面水质污染控制、林业生态保护和资源的有效利用等各项基础工作。

　　（一）控制地面水污染。严格治理工业废水，建设污水处理设施，确保正常运转，加强日常监测，实现达标排放。加强生活饮用水源保护、监管和水质监控，保证饮用水质安全。积极治理生活污水，根据城镇所处位置不同，分期分批整治，先抓好江河上游沿岸、湖泊周围城镇的污水整治。控制农业面源污染防治，教育引导农民科学合理使用农药、化肥，禁止使用高毒、剧毒在环境中残留时间长的农药。

　　（二）恢复生态环境。海南省原始林覆盖率从1950年的35％下降到1987年的7．2％，现在仅有4％左右。天然林面积现存51．6万公顷，覆盖率15％，58％的天然林郁闭度从50年代的0．8下降到现在的0．4－0．5；1982年全省红树林有72639亩，至1998年减少到59000多亩，目前全省红树林面积58950亩。森林种类和数量减少，导致生态功能不断下降。恢复和增强生态功能，一要不断推进天然林保护和封山育林工程的实施，加强以保护天然林及其生物群落为主的自然保护区的建设和管理，加大监管力度严格禁止采伐，加大执法力度严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地的违法行为。二要加强沿海防护林和红树林的保护和建设，严禁在国家特殊保护林带内进行毁林开垦、采钛和挖塘养殖等开发活动，认真贯彻执行《海南省红树林保护规定》，对已在红树林内开挖的养殖塘，要坚决填塘复林。三要强化水源林保护力度，在江河源头重要生态区实施退耕还林工程，提高水土保持和涵养水源的能力。

　　（三）保护自然资源。第一要保护好珊瑚礁资源。珊瑚礁是抵御海浪海潮的天然屏障，是海洋生物的歇息地，《海南省珊瑚礁保护规定》颁布实施后，近海破坏珊瑚礁的行为有所遏制，但到远海如西沙群岛海域开采的现象仍有发生，炸鱼毒鱼破坏珊瑚礁以及偷采、贩运、买卖、加工珊瑚礁的违法行为时有发生。要认真贯彻加强宣传教育，加大力度打击破坏珊瑚礁资源的各种违法行为，加强三亚珊瑚礁国家级自然保护区的建设，减少保护区内的经济活动，加强珊瑚礁旅游观光活动的科学监控与管理。第二要合理开发矿产资源。我省有丰富的铁、锆、钛矿和石英砂资源，由于不合理开发，造成了资源浪费和环境破坏，复垦复绿和恢复生态的难度加大，导致局部生态环境恶化。合理开发矿产资源，要加大打击力度，加快整治步伐，取缔无证开采，管理有证开采。要完善环境影响评价、探矿权和采矿权审批、有关行政许可和后续管理等制度，建立起有序的、行之有效的矿产资源开采管理的长效机制。规范采矿审批行为，增加采矿审批和管理的透明度，让群众知情并充分发挥群众监督的作用。

　　（四）治理固体废弃物污染。随着城市化进程的加快，城市生活垃圾产生量也在急剧上升。2000年海南省城市生活垃圾产生量达到了84．61万吨，比1988年增加了70．51万吨，增幅高达500．07％。大多数垃圾处理都是露天堆放或简单填埋，造成二次污染。白色污染的问题日益突出，据调查统计，目前海南全省塑料包装袋年使用量为12000吨，其中80％以上为不可降解塑料包装袋。医疗废弃物处理也存在较多隐患。固体废弃物污染治理，要制定有利政策引导企业和社会资金投入，逐步推行垃圾分类收集，集中处理，实现垃圾的减量化、无害化、资源化。医疗废弃物要采取集中收集、集中处理的方式延伸到乡镇医院和小型、个体诊所，严格按国家规定对医疗垃圾集中进行无害化处理。白色污染的综合治理，要以立法的形式禁止生产、销售和使用不可降解塑料制品，将消除“白色污染”工作列入工商、城监、质量技术监督和环保部门的日常检查范畴，加大对生产和批发不可降解塑料制品的处罚力度。要采取降解与回收有机结合的方法综合治理塑料包装袋污染，引导企业改进生产技术，推动环保替代产品的开发和研制，建立回收、再生、利用的市场机制，实现塑料制品垃圾的减量化和资源化。

(责任编辑：黄芳)