中新网12月9日电中国银监会副主席唐双宁在中共中央党校主办的《学习时报》撰文指出，中国银行业历经20余年的发展虽然总体上和谐，但仍然存在着一些不和谐因素，主要表现为机构、地区和城乡发展的三大不平衡。

　　文章指出，近几年，虽然金融体制改革在整体推进，但由于大银行在中国经济金融中的特殊地位，国家将改革的重点实际主要放在大银行的改革上，先后投入了大量财力物力，加上自己的努力，使各项指标显著改善，公司治理架构基本建立并开始发挥作用，下一步主要是深化公司治理和内部控制，增强自身竞争力的问题。

　　与大银行的改革相比，中小银行特别是小银行改革发展相对滞后，在很多方面存在差异。主要有：历史包袱化解措施有差异。对大银行的历史包袱，中央政府采取了综合措施进行化解，先后两次对不良资产进行集中处理，1999年一次性集中剥离1．4万亿元，近两年帮助处置不良资产7000多亿元，使工、中、建、交四家股改银行不良资产比例下降到4％左右。而中小银行的不良资产主要依靠自身消化，部分由地方政府协助处置，由于各地对处置中小银行不良资产的重视程度不同，相应采取的措施各异，至今相当一部分机构的包袱并没有得到化解。

　　文章同时指出，除此之外，还有诸如资本金补充方式有差异、信用状况有差异、政策环境有差异等。文章说，大银行改革发展始终得到国家政策的支持，各方面对其改革发展创造了较好的条件。与之相比，中小银行的政策支持比较缺乏，在办理存款、结算、不良资产处置等方面还存在不合理的歧视性政策，比如有的规定预算外资金必须存在大银行，住房公积金及其配套贷款只能在大银行办理，财政、军队、社保等存款不能存入中小银行机构等，不仅限制了存款业务，也影响中间业务的发展。

　　文章指出，由于种种原因，改革开放以来，中国地区经济发展差距迅速扩大，形成了东部、中部、西部、东北等不同的经济带，不同经济带之间的金融发展也存在严重的不平衡。主要反映在三个方面：存款资源分布有差异。同时，在贷款投放水平、机构数量等方面也有差异。