新华网西安12月10日电(“新华视点”记者储国强　杨一苗)严格限制高耗能产业发展，是国家为实现　“十一五”期间ＧＤＰ能耗降低20％目标而采取的重要举措。然而在陕西省府谷县，去年6月已关停的14家小铁厂，不到半年时间不但死灰复燃，而且还发展到28家之多。

　　国家明令关停，小铁厂越关越多

　　小铁厂是污染环境的高能耗企业，在炼铁过程中排放大量粉尘和二氧化硫等有害物质，属于国家明令关停淘汰的“新五小”企业之一，诸如小炼油厂、小玻璃厂、小水泥厂等。

　　府谷县经济发展局局长白守和介绍说，2000年全县只有一家小铁厂。由于生铁市场效益不错，该县境内矿产资源丰富，投资一个小铁厂两三年就可以收回成本。

　　从2003年起，府谷县出现私人投资的小铁厂，到去年上半年，全县共建成小铁厂14家。去年6月，按照国家环保总局等4部委督办晋陕蒙宁地区电石、铁合金、焦炭等行业清理整顿的要求，府谷县政府通过断电、断水等强制性措施，对这14家小铁厂实施了关闭。

　　然而不到半年，府谷县原县长白万荣又开始为个别小铁厂恢复生产开政策“口子”，比如他指示县长助理贾榆乐安排新鑫铁厂和振华第二铁厂限期生产3个月。

　　于是，贾榆乐让县乡企局出面与这两家铁厂签订了《处理存料限期生产协议》，在两家企业交纳15万元保证金后，以解决下岗职工问题为由，约定从去年12月1日起开始恢复生产3个月，以便将堆放的存料炼完，并致函府谷县麻镇供电所向他们供电。

　　出乎预料的是，这两家小铁厂恢复生产引起了连锁反应。于是政策“口子”越开越大，一些关停半年多的小铁厂如海星铁厂、新盛铁厂、刘家坪铁厂和沙塔铁厂等陆续恢复了生产。

　　一些投资者看到政策放宽了，纷纷前来投资建厂，有的在政府部门没有备案就上项目，使不符合国家产业政策的小铁厂越关越多。

　　府谷县环保局副局长穆鹏云介绍说，在监察部和国家环保总局督查压力下，府谷县政府又重新关停这些小铁厂，这时全县的小铁厂已达28家之多。

　　小铁厂“拿钱开道”，有关部门“一路放行”

　　已被取缔的小铁厂为何能恢复生产？记者调查发现，他们的主要手法是“拿钱开道”。

　　据榆林市纪委、检察部门调查，为了达到恢复生产的目的，新鑫铁厂负责人屈二毛、振华第二铁厂负责人赵振华等小铁厂投资人商议，向县长白万荣“集资”行贿。2005年9月，他们将铁厂投资人集资的10万元，送到白万荣家中，白万荣许诺等有机会就让新鑫铁厂、振华第二铁厂恢复生产将剩余原材料炼完。

　　打通县长白万荣“关节”后，小铁厂投资人又将目标投向了相关职能部门领导。据调查，给白万荣行贿后，屈二毛等又召集部分铁厂投资人集资了10万元，各拿2万元分别送给分管工业的常务副县长、县长助理、县环保局长、分管环保的副县长（随即退还）以及县人大常委会主任（当场拒收）5人，以打通相关部门“关节”。

　　一位铁厂负责人说：“我们知道要想恢复生产，必须有一把手的同意，但我们和白万荣没打过交道，只能拿钱说话，没想到他竟爽快地答应，事情很快就办成了。”

　　收了钱就“办事”，某些政府官员这种“爽快”，致使他们丧失了岗位职责，以及行政行为失范，其结果是小铁厂纷纷恢复生产。

　　一些部门反映，由于“一把手”发话了，有关部门的人心里认为不合适，但没有人站出来公开反对，最终还是群众反映才披露出来的。

　　权力来自法律许可，行政行为必须依法

　　“吃人嘴软，拿人手短”。当地一些群众反映，白万荣和相关职能部门领导收受贿赂后，不依法行政，为小铁厂恢复生产大开方便之门。正是他们滥用职权的行为，导致了国家的产业政策在基层“落空”。

　　府谷县政府一位领导表示，白万荣当时也意识到恢复小铁厂生产不符合国家产业政策，但侥幸地认为铁厂比电石、铁合金等污染小，以为这两家小铁厂开工几个月就关闭，什么事都没有了，没想到这两家小铁厂恢复生产后，其他小铁厂也纷纷死灰复燃。

　　一些环保部门干部认为，这次小铁厂的反弹事件，是明显地顶风作案。地方政府和有关部门没有执行国家产业政策，违背《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》。一些领导干部在小铁厂事件中借机收取贿赂，涉嫌违反党纪国法，最终是害了国家，害了企业，也害了自己。

　　这起小铁厂事件中，目前已有7名相关责任人受到处理、处分，包括原县长白万荣也在接受纪委部门的调查。

　　一些干部认为，地方政府能否忠实执行国家政策，关键是主要领导是否坚持原则，如果白万荣能够依法行政，下面的干部谁敢顶风作案？

　　也有干部认为，在小铁厂反弹过程中，有关部门若能依法办事，尤其是环保、电力等部门倘若恪尽职守、层层把关，也不至于这么多小铁厂死灰复燃。

　　今年9月12日，陕西省政府办公厅关于《府谷县小铁厂违规生产问题查处情况的通报》称，对小铁厂反弹负直接责任的麻镇供电所原所长杨俊利已被“给予行政撤职处分”。

　　然而记者调查发现，杨俊利被撤职不到一个月，就平调到了交通更便利、经济条件更好的新民镇供电所担任所长，迄今已有半年时间。

　　府谷县委书记钱劳动表示，小铁厂事件教训十分深刻。作为一级政府及其有关部门，必须依法合规行使政务。特别是府谷县，今后必须严格遵守国家产业政策，促进现有企业结构的调整，那些违背国家产业政策的事再也不能干了。

　　陕西省政府办公厅对小铁厂事件进行通报时指出，府谷县小铁厂违规生产问题，充分反映了个别地方政府和有关部门没有严格执行国家产业政策。对在执行国家产业政策方面有令不行、有禁不止、违反规定者，陕西省将依法严格追究直接责任人和有关领导的责任，坚决防止类似环境违法问题的再次发生。