新华网北京12月10日电（记者吕诺）“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％”——这个4％，是《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中唯一的数字性指标。坚持教育优先发展，被摆在突出位置。

　　教育部部长周济说：“加快教育事业发展，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设人力资源强国，是实现我国经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的必由之路。”

　　普及和巩固九年义务教育——为提高国民素质奠基

　　“上学不用交学杂费，每年还有300元生活补贴，我觉得这一切都像在梦中。”去年因贫辍学的包头九原区四十六中初一学生马强，今年春天回到了学校，脸上露出笑容。

　　西部地区自今年3月实施农村义务教育经费保障机制改革至今，有近20万名农村辍学学生返回学校，辍学率大大降低。

　　义务教育是提高国民素质的奠基工程，其重点和难点在农村。多年来，国家把农村义务教育摆到重中之重的地位，新增教育经费主要用于农村，实施了一系列重大优惠政策和重大工程项目，农村教育面貌发生了根本变化。

　　新中国成立初期，全国小学入学率为20％左右，初中入学率约为6％，文盲占总人口80％以上。2000年底，我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”目标。

　　国家于2004年启动西部地区“两基”攻坚计划，从2006年春季学期开始实施农村义务教育经费保障机制改革。2005年，全国小学净入学率、初中的毛入学率分别提高到99％和95％。截至2005年底，西部地区410个“两基”攻坚县中已经有247个实现“两基”，“两基”人口覆盖率达到91．5％，比2003年提高了14．5个百分点。预计到今年底，西部地区还将有近70个县实现“两基”。

　　西部地区农村义务教育经费保障机制改革，惠及5000多万名农村中小学学生。截至今年10月，中央财政共落实改革资金133亿元，各地落实改革资金77亿元，所有农村中小学都拿到了财政拨付的公用经费，多数省份农村义务教育投入水平有了较大程度的提高。免除学杂费后，平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元，贫困寄宿生可减负500元。明年，中部、东部地区农村义务教育阶段中小学生将全部免除学杂费，全国近1．5亿名中小学生受益。

　　农村寄宿制学校工程建设取得了明显成效。截至8月底，中央已下达专项资金90亿元，批复项目学校7651所。到今年底，西部地区农村中小学将新增校舍面积1076万平方米，可满足新增学生195万人、新增寄宿生207万人的就学需求。

　　目前，西部还有12个省份未通过“两基”验收，已经通过“普九”验收的县相当多还是低水平“普九”；寄宿制学校的建设还不能完全满足需求，有的学校的食堂、饮水、厕所、运动场地、安全设施等配套设施还不符合要求；初中生辍学问题仍不容忽视。

　　2006年至2010年，我国将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。中央与地方各级财政5年间将累计新增农村义务教育经费约2182亿元。

　　大力发展职业教育——培养技能型人才

　　17岁的农村女孩任志华有着“双重”身份，学生和实习工人。韩国南涯电子有限公司在她就读的学校——青岛胶南电子学校投资兴建了一个电子元件厂。每天，她有4个小时坐在课堂里学习电子专业知识，有6个小时在车间里实习做工人。她每月可以获得实习补助600元左右，除了交学费和解决生活开销，还可以寄些钱给父母。最让她自豪的是，毕业后，她将成为一名自食其力的“金蓝领”。

　　从今年秋季开始，教育部在107所中等职业院校开展“半工半读”试点工作。作为一种集技能培养与助学帮困于一身的办学模式，“半工半读”不仅让家庭困难的学生上得起学、学得到本领，而且学生毕业后能很快成为企业的生力军。

　　社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，在生产一线劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。这对职业教育和培训提出了紧迫的任务。

　　国家决定大力发展职业教育：扩大职业教育招生规模；把职业教育工作作为对主要领导干部政绩考核的重要指标；上调城市教育费附加安排用于职业教育的比例；建立完善职业教育的助学制度；加快发展城乡职业教育和培训网络；坚持以服务为宗旨、以就业为导向，深化职业教育教学改革；加大政府的投入和统筹力度，加强职业教育的基础能力建设，提高职业院校的办学水平和质量；推进工学结合、校企合作，推动东西部合作和城乡合作办学；实行就业准入制度和职业资格制度……

　　2005年全国中等职业教育在校生已接近1600万，今年预计招生750万人，在校生规模预计将达到1800万人。2007年中等职业教育招生将再扩招50万人以上，招生总规模达到800万人。高等职业教育也有很大发展，在校生近1000万人。继续教育和各类培训规模达到1亿人次以上。

　　据教育部副部长吴启迪介绍，2006年，中央财政已投入专项资金15亿元，支持一批县级职教中心、示范性中职学校和职业教育实训基地的建设。地方安排用于职业教育基础能力建设的资金达到30多亿元。中等职业教育贫困家庭学生助学制度和体系进一步完善，2006年8亿元的中央专项资助资金已经落实。“十一五”期间，中央财政将投入140亿元发展职业教育。

　　切实提高高等教育质量——培养高素质创新人才

　　高校扩招步伐在今年明显放缓。国务院今年5月召开会议部署高校招生管理工作时强调，要切实把发展高等教育的重点放在提高质量上来；要适当控制高校招生增长幅度，相对稳定招生规模。

　　会议提出，要通过高质量的高等教育，不断增强学生的创新能力、实践能力、就业能力和创业能力，培养和造就能够适应经济社会发展需求的各类高素质人才。

　　上世纪80年代初，我国高等教育的毛入学率不到3％。1999年，中央决定大幅度扩大高校招生规模，体现了实施科教兴国战略的坚决意志。成千上万的城乡青年，有了更多上大学的机会。1998年至2005年，普通高校当年招生数从108万增加到504万，高等教育总规模由不到800万人增加到2300万人，先后超过俄罗斯、印度和美国，成为世界第一，高等教育进入国际公认的大众化发展阶段。

　　高等学校已成为国家创新体系的重要组成部分。目前，有61．7％的国家重点实验室和35．3％的国家工程研究中心建在高校。38．7％的两院院士在高校。“十五”期间，全国高校累计获得的国家自然科学奖占全国授奖总数的55．07％；国家技术发明奖占全国授奖总数的64．4％，还打破了我国连续6年无国家技术发明一等奖的局面；国家科技进步奖占全国授奖总数的53．57％。在哲学社会科学方面，高校研究人员占有八成研究成果。我国建设世界一流大学、高水平大学和重点学科取得新的进展，一批大学在世界上的地位迅速上升，显示了我国的综合国力，也反映了我国大学的学术水平。

　　但是，我国高等教育质量还不适应经济社会发展需要，人才培养方式、教学内容和方法、教师队伍建设、专业设置和学科结构等方面仍然面临着许多矛盾和问题。研究生教育，是中国高等教育质量体系中相对薄弱的部分。

　　针对研究生培养模式的改革，周济提出，要建立以科学研究为主导的导师负责制，实行与科研紧密联系的导师资助制。要充分发挥科研项目尤其是国家重大科技攻关项目的人才培养作用，在项目设计与项目管理中采取措施，鼓励和支持研究生参与科技创新，在科技创新实践中培养研究生的创新精神和创新能力。

　　目前，我国15岁以上人口受教育程度从1982年的5．3年提高到2005年的8．5年，高于世界上平均8年的水平。我国初中以上文化的劳动力规模世界第一，受过高等教育从业人员总数世界第二，人力资源在国际竞争中体现了质优价廉的比较优势。

　　周济说：“13亿人口，素质低，就是沉重的人口负担；素质高，就是丰富的人力资源。我国已经从一个人口大国建设成为人力资源大国，下一阶段，要从人力资源大国建设成为人力资源强国。在这个进程中，我们要以科学发展观统领教育工作全局，加快教育发展和改革，办好让人民满意的教育，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。”

　　周济：坚持教育优先发展 切实促进教育公平

　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）将坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出位置，提出了新形势下教育改革和发展的指导方针和重大举措。我们要认真学习领会和全面贯彻落实，深化教育改革，实现教育持续协调健康发展，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

(责任编辑：赵健)