“退票”，“退票”……这样的高呼声昨天11点多在南京市五台山体育馆外此起彼伏。据了解，这里正在举办一场大中专毕业生招聘会，每位招聘者都要花20元购买入场券方能进场，但场内招聘的摊位数及提供的岗位数根本不是主办方所宣传的——600个摊位提供3万个岗位的“规模”。一场轩然大波由此而生。尽管馆内仍有部分渴求就业的毕业生在与招聘单位进行着“波”外洽谈……

　　据悉，明年江苏省总共将有35.5万高校毕业生毕业，比去年的28.7万人猛增了24%，在“惨烈”的就业竞争压力下，考生不愿放弃任何就业的机会，造成了以上独特的一幕场景。人才市场究竟应该公益化，还是市场化，甚至是功利化？有关各方在记者的采访面前莫衷一是。

　　现场摊位、岗位“缩水”引发轩然大波

　　江苏大中专毕业生特大型招聘会12月10日在五台山震撼登场的消息发布后，吸引了众多毕业生。主办方江苏省英才人才市场称，大会预设600个摊位将提供3万个岗位，这让全省众多工作尚没有着落的2007届毕业生为之振奋。昨天一大早，五台山体育馆外就云集了从四面八方涌来的毕业生“大军”。当知道进场要花20元买票后，场外前来应聘的毕业生随之议论纷纷。但求职心切，绝大多数毕业生还是买票进场应聘。

　　然而令他们失望的是，馆内楼上楼下转下来，现场根本就没有600个摊位，也没有如宣传中所说的3万之多的岗位。南农大的一位2007届毕业生气愤地告诉记者，“我估计顶多就200多个摊位，提供的职位也太一般了。”

　　记者在场内也发现，现场招聘单位提供的岗位有一半左右为业务人员、推销员或技工。不少准备投递简历的毕业生一听说要出去跑营销，递出简历的手又缩了回来，不满的情绪随即在进场学生中传了开来。此前，这家民营企业在南京市奥体中心2天里举办的2场招聘共收20元，可今天这场招聘会提供的岗位“质量”明显不如上次，且仅举办一天，依旧是收20元，这让还没有经济来源的学生们大呼“上当”。有些毕业生还发短信给场外的同学，让他们不要再进场了。

　　五个招聘区，有的学生只“逛”了一个就提前“退场”。最终，至少有百余名学生聚在场外久久不愿离去，一位学生喊出“退票”，立马引发所有人的共鸣，随即出现了本文开场的一幕。期间，学生如潮水般地涌向体育馆的大门，想讨个说法。见此情形，主办方则避而不出。一直到中午，学生们渐渐散去，这场“退票”风波这才平息下来。

　　主办方：民营企业招聘不能跟政府部门划等号

　　票价问题是这场风波的直接“导火索”——11月20日、21日，江苏省人才市场、省高校招生就业指导服务中心在国展中心举办“江苏省暨南京市2007届高校毕业生公益性供需洽谈会”，整个招聘会完全公益化，不收学生任何进场费，且规模庞大，岗位众多。可拿昨天的招聘会与之比较，收费仿佛成了“最不明智”的做法。

　　“政府部门的毕业生招聘，跟我们不能划等号。”对此，昨天大中专毕业生招聘会的主办方，江苏省英才人才市场的相关负责人为难地向记者解释说，与官方人事部门举办的招聘会不同，他们作为民营才市，没有财政拨款；今年他们又对进场招聘的所有单位都免收了摊位费；此外，租用场地、工作人员等也需要投入很大的成本，这些都注定他们不可能对毕业生实行免费进场。进场的票价如果不能达到收回成本的“标准”话，他们举办招聘活动会“亏死掉”。

　　他还指出，官方人事部门招聘会的单位虽说都是机关、事业单位或大企业，但其实很多招聘的岗位并不是真的招人，只是“拿来”凑个数。这也导致了目前毕业生求职的心态“变样”，“口味”也越变越大。好多学生还“理所当然”地认为，在南京这种大城市，招聘会都应该是一些大单位提供的好岗位。其实统计显示，每年招聘应届毕业生的单位，大部分都是一些中小企业。他呼吁，毕业生一定要端正就业心态，否则将“浪费”掉很多就业机会。

　　才市公益化，还是市场化，功利化？

　　来自国家人事部的统计数据显示，截至目前，全国共有各类人才中介服务机构4600多家，其中政府人事部门所属的人才中介服务机构近3000家，行业性人才中介服务机构500多家，民营人才中介服务机构1100多家。这意味着，以政府所属人才服务机构为基础的人才市场体系基本形成。同时，随着市场准入的放宽，民营才市逐渐增多，为人才社会化服务注入了新的活力。

　　人才市场究竟应该公益化？抑或市场化？对此，业内的理解分歧一直较大：有人赞成走完全公益化的道路，强调才市的服务性，也有人认为政府必须逐渐淡出人才市场，改变政府直接办才市的做法，加强对才市的宏观调控职能，而不是与“民”争利。

　　记者了解到，目前，全国江苏、上海、北京三种才市的模式较为具有典型意义。上海完全按照市场化的方向，从国外聘请企业高层人员，把才市从政府部门完全剥离，按照现代化企业运作，虽然市场化的才市框架已经搭成，但运行的质量一度很不理想。北京则利用其作为首都、人才资源丰富的优势，把才市牢牢抓在政府手中，突出其企业化的特点，走赢利优先、服务并重的发展路子。

　　而“人才大省”江苏省2003年将原先“一套班子、几块牌子”的省人才流动服务中心和中国江苏企业经营管理人才市场、省人才市场、省信息技术人才市场，从机构、人员、职能、业务等方面实现完全分离。分离后，省人才流动服务中心作为依照公务员管理的事业单位，主要行使人才市场管理职能和作为政府职能延伸的人事人才公共服务职能；三大人才市场作为自收自支事业单位，彻底解除行政依附，成为影响江苏才市发展的“三驾马车”。管办分离，政事分离，政企分离，公共服务和市场化业务分离，对省级人才市场实行独立发展但不“断奶”，按企业化运作但突出公益性方向，这也创造了人才市场改革的“江苏模式”。

　　政府所属才市与民营才市博弈占“上风”

　　“政府所属人才市场与社会人才中介机构互为补充，各具优势，但目前的矛盾较为突出，非理性和不对称性竞争客观存在。”江苏省组织部副部长、省人事厅厅长赵永贤如是评价。

　　赵厅长指出，政府所属人才市场的基础性、公益性、权威性程度相对较高，尤其是在人事档案管理、人事代理、人才公共信息网络等公共人事服务方面优势明显，但管办不分、政事不分、政企不分的问题，至今没有得到很好的解决。包括民营才市在内的社会人才中介机构则产权明晰，机制灵活，市场化程度较高，发展机遇与生存压力并存，但由于发展条件的限制，与政府所属人才市场之间的竞争呈现出明显的弱势，加之利益驱动的影响，矛盾由来已久。这也直接导致了用人单位和各类人才的权利会得不到充分保障，在社会上产生了不良影响。

　　记者了解到，由于缺乏严格的法律约束，难以对市场运作进行有效的规范，政府所属人才市场与民营才市管理的效率和质量都有待进一步提高。目前，国外通用的从业资格准入制度在国内还没有建立，一些人才市场引发的信用危机引起了全社会的广泛关注。

　　不过政府所属人才市场与民营才市在“博弈”中还是占到了绝对的“上风”。统计资料显示，江苏目前政府所属人才市场在人才资源配置中的主渠道作用充分显现，90％以上的用人单位和求职人才进入政府所属人才市场进行双向选择，90％以上的流动人才通过政府所属人才市场实现流动，90％以上就业的毕业生通过政府所属人才市场实现就业。

　　江苏公益性才市逐步实现无偿服务

　　记者采访获悉，目前，江苏省人才市场已初步实现了无偿服务，但南京、苏州、无锡等地方的人才市场，毕业生入场还会收取10元以内的入场费，确保才市不会亏本。

　　“政府要办社会暂时不愿意办的才市”，赵永贤指出，以政府所属人才市场为代表的公益性人才市场，主要职能是要通过市场开展一系列社会化服务，解决就业和再就业问题；建立公益性交流平台，提供公益性、权威性的人才供求信息、价格信息，为供需双方和全社会服务；实施公益性继续教育和人才资源开发培训，提高人才队伍素质，指导就业；开展公益性的人才评价，研究建立指标合理、手段先进、操作性强的科学人才测评体系。公益性人才市场其目的性、服务性和公益性，决定了必须确立服务第一理念，淡化经济利益，坚持有限成本收费，逐步实现无偿服务、非营利运行；公益性人才市场要确立公平竞争理念，积极融入多元化人才市场竞争服务体系之中，不能歧视经营性人才市场，更不能打着“公益性”旗号，垄断行业，垄断市场。

　　赵永贤分析说，江苏政府所属人才市场的公益化服务一方面将积极适应产业结构调整需要，有针对性地引进、培养和配置急需型、紧缺型人才；另一方面，按照建设社会主义新农村的目标和要求，将鼓励各类人才到农村就业创业；再一方面，将通过政府干预，不与欠发达地区争人才，而且采取行政手段向西部地区、东北等老工业基地转移人才。所有这些，不是以营利为主要目的的社会人才中介机构所能承担和做到的。