深圳首次启动立法后评估

　　首部四审通过的《深圳市学校安全管理条例》执法大检查全面展开

　　深圳商报记者周森

　　本报讯昨天在市人大常委会召开的《深圳市学校安全管理条例》执法检查动员大会上，现场的媒体记者和市人大领导及检查组成员一起，都拿到一本专门为本次检查制作的16开本、厚达121页的《执法检查手册》，内容包括本次检查的详细方案、对条例本身的解读以及条例实施过程中有关问题的反映等，这在市人大常委会执法检查的历史上还是第一次。如此空前重视，无疑将使两年前在审议过程中就因为各方争议颇大而备受关注的《深圳市学校安全管理条例》，再次成为社会关注的焦点。

　　据了解，此次检查是《监督法》颁布后，市人大常委会严格按照监督法要求，组织开展的第一次执法检查，其充分的准备及重视的程度史无前例。事实上从今年10月底已开始准备，要持续到明年6月结束，历时共长达8个月。从本月开始，市人大常委会将兵分七路展开执法大检查。市人大常委会常务副主任庄礼祥，副主任张建国、邱玫、王新建、汤锦森、李华楠，秘书长袁庆文出席昨天上午的执法检查动员会。

　　市人大首部四审通过的法规

　　《深圳市学校安全管理条例》于2004年12月30日经市人大常委会通过，2005年1月19日获广东省人大常委会批准，从2005年4月1日起正式实施。由于其中涉及诸如非教育教学时间学生安全管理、购买学生人身安全责任险等一系列全新问题需要认真研究论证，为慎重起见，市人大常委会当时首次打破以往立法进行三次审读的惯例，先后进行了四次审读和多次修改完善，最终表决通过。《条例》中关于民办学校购买校方责任险由政府“买单”的举措，到目前为止在全国都还是首例。发放万份问卷公开检查结果此次检查从10月底开始准备，到明年6月结束，历时共长达8个多月。分为准备、检查、撰写和审议执法检查报告、交付办理及跟踪检查四个阶段。目前，市人大常委会已组建七个执法检查组，分别由七位常委会领导担任组长。检查报告将于下个月提交主任会议，并提请市人大常委会审议。值得一提的是，此次检查充分体现了公开原则，包括将以不记名方式，向300所学校、3000名教师、3000名学生和3000名家长发放调查问卷。检查结束后，还将把执法检查报告连同市政府的研究处理报告一并向人大代表和社会公布。首次进行立法评估“今天是战前动员，我们一定要打胜仗，使此次执法检查有影响、有力度、有实效。”庄礼祥在会上强调，校园周边治安、人身伤害、教学设施、食品卫生、校车管理以及午休、午托、留校带来的诸多问题，事事关系学生安全，关系千家万户，是老百姓关注的热点难点问题。关注民生、解决热点难点是人大常委会的重要工作，要借此次执法检查，推动各项规定落到实处，督促政府做好校园安全工作，建立健全学校安全的长效机制。同时，通过检查，对条例有多少人了解，执行情况怎么样，有必要进行解剖，进行立法后评估。

　　启动立法后评估是市人大常委会在今年“两会”上提出的年度工作计划之一，是首次进行尝试，而此前主要侧重于法律制定和督促实施。通过“回头看”，来评估立法的效果、质量和效益，检讨立法的科学性、合理性及可操作性，以修改完善法规，改进立法工作，提高立法质量。据了解，目前市人大法制委员会已初步确定本月开始对《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》进行立法后评估。