“环境资源内容位置的上升，主要考虑是今年以来该问题没有好转，作为必须完成的约束性指标，其重要性增加。”

　　要把实现经济“又快又好发展”，变成“又好又快发展”。这是12月7日在北京结束的中央经济工作会议透露出来的信息。

　　做出上述调整的原因是明年的经济工作，要为2007年“党的十七大召开创造良好环境”，这与去年需要“顺利实施‘十一五’规划开好局、起好步”基调不同。

　　有分析指出，2007年，实现经济“求好”先于“求快”，实际上是构建和谐社会在经济领域的一个体现，明年经济工作的重点是要追求“努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调”三大协调。而社会事务领域，则是要解决民生问题的和谐。

　　五大政策确保三大协调

　　按照会议发布的内容，2007年的经济工作任务分为8个方面，与去年基本一致。不过强化的内容有所不同。

　　其中第一条“加强和改善宏观调控”，和第八条“促进社会和谐”方面，比去年增加了更多的阐述。第三条“节约能源资源和保护生态环境”，比去年的第四条位置向上提升了。

　　对此，国家信息中心经济预测部首席经济学家祝宝良认为，环境资源内容位置的上升，主要考虑是今年以来该问题没有好转，作为必须完成的约束性指标，其重要性增加。而第一条和第八条增加笔墨，与经济需要先求“好”，而不是求“快”有关。

　　今年以来，化学需氧量、二氧化硫污染物排放持续增加，这与今年需要减少2%的计划背道而驰。而单位能耗上半年也同比增加了0.8%，尽管从第三季度开始有所下降，但仍距全年下降4%的目标，距离很远。

　　按照国家环保总局的解释，主要原因是地方投资，特别是高耗能、高污染的工业投资加快有关。

　　按照社科院12月7日发布的2007年经济蓝皮书预测，2006年中国经济增长约在10.5%，明年出于追求好的角度，经济增幅预计在10.1%。该蓝皮书撰稿人之一，中国社会科学院数量经济所副所长齐建国指出，“经济放缓是主动调控的结果，增长太快必然带来不好。”

　　但该书警告说，预计2006年我国全社会固定资产投资占GDP的比例将超过54%，2007年将可能进一步接近60%，“这是一个必须立即引起我们十分重视，并采取有效措施加以缓解的问题”。

　　为了降低经济增长速度，追求经济协调发展，今年中央经济工作会议提出了5大政策：“要加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合，继续综合运用经济、法律和必要的行政手段。”

　　祝宝良指出，去年的土地调控政策是放在产业政策里面的，今年独立出来，显示出调控力度的变化。

　　除了将追求经济“又好又快”作为新政策提出外，今年的经济工作会议还对“好”进行了明确定义，即三大协调：“努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调”。

　　社会事务着重落实

　　今年的中央经济工作会议，在社会事务方面着墨颇多。

　　在2007年工作的总体要求中明确提出，“着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。2007年经济工作重点的第八条就是“坚持以人为本，不断促进社会和谐”。

　　同时宏观调控的5大政策领域，也首次出现了社会发展政策。祝宝良指出，“该政策实际上是构建和谐社会，促进社会发展的体现。”

　　着重提出解决社会发展和民生问题，是因为目前的社会发展滞后已经严重影响了经济发展。

　　按照国家统计局的报告，2005年我国城乡居民用于教育和医疗的额外支出，导致其他的消费减少5810.7亿元(约占当年财政支出的17.2%)，此使得我国居民消费率只有38%左右。

　　但是如果中央财政多支出这5810亿元，我国居民消费率可以从目前的38.2%提高到41.3%。

　　国资委主任李荣融近期也表示，从2007年开始，中央企业会重新像1994年前一样，再次上缴红利。2006年预计国有企业利润将突破1万亿，全国财政收入将达4万亿。按此数据，2007年，中央增加社会事业投入的条件已具备。

　　而且，明年社会事务领域的扩大就业、增加居民收入的具体政策已经细化。比如首次指出“高度重视零就业家庭的就业，加强对大学毕业生就业的指导和服务。完善工资协商和调解机制，有效维护劳动者合法权益”。

　　在收入分配领域，也指出“要适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，稳步扩大中等收入者比重。加强税收征管，有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管”。这与去年发布的收入政策比较抽象大不相同。

　　此外，今年的经济工作会议还提出要坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系，抓紧研究医药卫生体制改革方案。

　　12月7日，记者从在世界银行中国代表处获悉，世界银行新任东亚与太平洋地区副行长詹姆斯·亚当斯，正与中国卫生部门探讨建立城乡覆盖的基本卫生保健制度的改革方案，近期进行了多次磋商交流。

　　他对记者指出，中国政府完全有能力做到覆盖城乡的社会保障体系，不必过分担心中国的社会问题，中国经济仍然会较快增长。“这就像20年前，如果谁说中国会持续经济高速增长20年一样，难以令人置信，但事实就是如此。”他说。