国新办今日发表《中国老龄事业的发展》白皮书　中国老年人口正以年均约3％的速度增长　2051年老年人口将达到峰值

　　80岁以上高龄老人比重将保持在25%-30% 中国21个省（区、市）已成为人口老年型地区

　　本报讯 （记者郭紫纯） 国务院新闻办公室今日发表了《中国老龄事业的发展》白皮书，从中国老龄事业国家机制、养老保障体系、老年医疗保健等多个方面对老龄事业发展作了介绍和说明。

　　白皮书全文近11000字，由前言和老龄事业国家机制、养老保障体系、老年医疗保健、为老年社会服务、老年文化教育、老年人参与社会发展、老年人合法权益保障等7个部分组成。

　　白皮书说，二十世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10％。按照国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11％。

　　白皮书强调："当前，中国老年人口正以年均约3％的速度增长，面对日益严峻的人口老龄化挑战，国家将积极采取更加有效的战略措施，努力推动老龄事业与经济社会协调发展，促进老年人共享经济社会发展成果。"

　　根据全国老龄委发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，养老、医疗、社会服务等方面的压力已初现端倪，相关的制度尚待建立和完善。而随着人口老龄化快速发展，上述压力的影响将会更加深刻、更加普遍。

　　报告分析了21世纪中国人口老龄化发展趋势，并指出，2051年，老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。届时，老龄化水平可达31%，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25%-30%。

　　目前，中国已有21个省（区、市）成为人口老年型地区，其中11个老龄化水平超过全国平均值，前四位分别为：上海（18.48%）、天津（13.75%）、江苏（13.75%）、北京（13.66%）。

　　中国人口老龄化发展趋势

　　2001年-2020年，快速老龄化阶段

　　每年平均新增老年人口596万，80岁及以上老年人口将达到3067万人

　　2021年-2050年，加速老龄化阶段

　　每年平均新增老年人口620万，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%

　　2051年-2100年，稳定的重度老龄化阶段

　　这一阶段，老年人口规模将稳定在3亿-4亿

　　老有所养

　　我们在哪里养老？

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　　白皮书指出，建立与社会经济发展和人口老龄化水平相适应的养老保障制度，是中国发展老龄事业的重要任务和优先领域。

　　截至2005年底，全国基本养老保险参保人数达1.75亿人，其中4367万离退休人员享受养老保险待遇，当年养老保险基金支出达4040亿元人民币。

　　此外，全国基本养老保险基金累计结余达4041亿元人民币；全国社会保障基金积累资金达2010亿元人民币。

　　老有所为

　　是否要提高退休年龄？

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　　白皮书指出，国家重视和珍惜老年人的知识、经验和技能，鼓励和支持老年人融入社会，继续参与社会发展。

　　据有关统计，在老年人口中，城市曾参加社会公益活动的老年人占38.7%，继续从事有收入工作的老年人占5.2%；农村老年人从事农业劳动的占36.4%。

　　2005年底，城市社区和农村老年人协会发展到31.7万个。

　　专家解读

　　养老金空账达8000亿引"延迟退休"呼声

　　中国老龄科学研究中心研究员 徐勤

　　我国的退休年龄是男60岁，女55岁。眼下，很多没有达到退休年龄，只有40多岁、50多岁的职工都早早退休。这一因素与老龄化一起，使养老账户资金严重亏空。统计数据，2005年底，我国养老金"空账"已经达到8000亿元。目前，社会各界对于"延长退休年龄"呼声较高。

　　延长退休年龄的问题应尽早提上议事日程。我认为，延长退休年龄可分三步走：一是坚决做到按"点"退休，杜绝内退；二是使女性的退休年龄慢慢接近男性；三是整体提高退休年龄。

　　对于一部分专业技术人员来说，特别是女性专业技术人员，可以考虑适当延长退休年龄。

　　他山之石

　　发达国家调整退休年龄

　　国际上多数国家的退休年龄都在60岁以上，有的达到65岁。

　　美国已多次调整退休年龄，其2005年的法定退休年龄是65岁零6个月，以后每年延长2个月，直到延长到67岁为止。

　　德国将从2011年起逐步将退休年龄从65岁推迟到67岁。

　　专家解读

　　社区为基础的新居家养老

　　社科院人口与劳动经济研究所副所长 张车伟

　　过去的居家养老用的钱是家庭的，将来的居家养老则很多方面是靠政府来实现的，也就是说，政府与家庭共同负担。

　　事实上，我国正在探索以社区为基础的居家养老新模式，使得老年人住在社区也可以享受到养老院的服务，而社区护理站的财政、设施、护理人员等方面的问题则由政府来解决。这样的社区也由此获得了"没有围墙的养老院"的雅称。这也正是一种适合中国"四个老人，两个儿女，一个孙子"家庭结构的养老模式。

　　届时，老年人住在自己的家中，由社区上门提供所需服务（包括护理、陪伴、购物、清扫、送餐及做家务等）。子女虽然与父母分开住，其余事项则放心地交与社区护理服务。

　　他山之石

　　居家养老欧洲国家给奖励

　　现在欧洲一些国家也在试行并鼓励"居家养老"。试点中，政府对于"居家养老"的家庭给予一定的优惠。例如，根据子女赡养父母所付出的工作量，给予一定的金钱鼓励。

　　老有所乐

　　如何满足老年人的需求？

　　最新发布

　　白皮书指出，发展老年文化教育是提高老年人精神文化生活水平的要求。中国重视发展老年文化教育事业，丰富老年人的精神文化生活，不断满足老年人精神文化需求。

　　到2005年底，城乡老年文体活动设施达67万多个，中国的老年大学（学校）达2.6万多所，在校学员230多万人。

　　目前已初步形成多层次、多形式、多学制、多学科的老年教育体系。

　　专家解读

　　扶持老龄产业发展

　　中国人民大学人口研究所教授 杜鹏

　　一方面是老年人的保健品过剩过滥，另一方面，专门针对老年人的服装、生活用品、家政服务、老年旅游等老龄市场的开拓还远远不够。

　　国外已有不少用于预防老年痴呆症的老年人玩具，为生活不能自理的老人提供的尿布等产品，但是我们还未开发。

　　根据测算，到2010年，老年人口消费规模将超过1.4万亿元，到2020年将接近4.3万亿元。老年人有自己的特殊需要，利润空间不大，市场却很广阔。政策扶持鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构，引导企业生产满足老年人各种需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。

　　他山之石

　　日本设立了老人婚介所

　　日本专门设立了老人婚介所，老年人交照片和登记自己的资产后，可通过所里的数据库寻找合适的对象。日本还开发了会和老年人交流的机器人，掌握的单词量相当于5岁的儿童，有问必答，没话找话，可以为老人解闷儿。文/记者郭紫纯

　　发布会答记者问

　　记者:目前有多少中国的老年人还无法得到福利保障？什么时候能够做到基本全面保障老人的福利？

　　李本公（全国老龄工作委员会办公室常务副主任）：目前，企业职工基本养老保险制度的覆盖面占劳动者的将近17%，城乡劳动者还有80%以上没有纳入社会保险。

　　对于目前没有享受社会保险待遇的劳动者，在城市建立城市居民最低生活保障制度，在农村我们实行五保对象的五保供养制度、社会救助制度，以及对实行计划生育、独生子女户以及两女户的生活补助等等。我们相信一个覆盖城乡居民的社会保障体系不久就会建立起来。

　　记者:作为一个发展中国家，您认为最大的挑战是什么呢？

　　李本公:人口老龄化的影响突出表现在以下三个方面：

　　1.养老保障负担日益沉重。我们在1990年的时候，在职的职工和退休职工比例是10：1，而在2003年，13年以后，这个比例下降到3：1。根据预测，到2020年还要继续下降到2.5：1，负担是非常沉重的，造成了养老保障负担的日益加重。

　　2.老年人医疗卫生消费支出压力越来越大。根据我们测算，老年人消费的医疗卫生资源是一般人的3到5倍，随着老龄化的加快，基本医疗保险资金的支付将呈高速增长。

　　3.为老年社会服务的需求迅速增加。目前我们中国老年人口高龄化（80岁以上）、老年家庭的空巢化趋势非常明显。目前我们80岁以上的高龄老年人1600万人，纯老年人家庭占有老年人家庭的比例已经将近40%，再加上其他老年人当中的病残人员，需要照料的数量是非常大的，而我们现在社会服务的发展相对滞后。

　　记者：为什么2030年是中国老龄化最严峻的时期？

　　李本公:我们国家人口老龄化最严重的时候是达到峰值的时候，是2051年达到4.37亿。但我们应对人口老龄化的形势，给我们的黄金机遇期只到2032年，因为据我们预测，2033年将达到危险时期，这个时候不治理，以后将再也不会下降。

　　中国老龄化的特点

　　人口老龄化发展速度快老年人口数量大

　　人口高龄化显著

　　人口老龄化地区差异明显人口老龄化超前于社会经济发展

　　北京老龄事业状况：

　　老年人口已达224.3万

　　来自北京市老龄委的信息显示，截止到去年底，全市60岁以上常住老年人有224.3万人；而到2010年，老年人口将达到250万，占全市常住人口的15.2%；2020年，老年人比例将接近全市人口的两成。整理/实习生徐烨

(责任编辑：王伟)