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滨海公路：大青岛的光荣与梦想滨海公路温泉大坝段(傅学军 摄)
12月1日，在青岛城市建设史上是一个具有节点意义的日子。这一天，备受社会瞩目的滨海公路北段正式通车。北段工程的通车是我市“三点布局、一线展开、组团发展”现代化国际城市框架建设中浓墨重彩的一笔。自此之后，“大青岛”的空间将变得更加恢宏大气，“大青岛”的轮廓也变得更加清晰，愈加明朗。
目前，青岛正处于城市功能提升、发展模式转换、增长方式转变、经济体制转轨、社会结构转型的重要阶段。在这样的背景下来重新审视滨海公路，我们就会发现，滨海公路已经不单单是一条交通大道、景观大道、旅游大道了，而是已经成为青岛突破既有发展空间，向更高目标跨越与突破的一条梦想大道。
拓宽城市发展空间的一次突破
从青岛的发展历程可以看出，城市空间的每一次扩展，都对城市的发展起到深刻的影响。而加速推进滨海公路建设，是从大青岛的视野来优化城市空间布局的重要举措。
改革开放以来，青岛发展经历了三次空间布局的调整。第一次是自改革开放初至上个世纪90年代，由于“特殊政策，灵活措施”，青岛的沿海一带，特别是青岛城区，成为社会经济发展的前沿地带。在此期间，城市行政中心的东移，改变了城市“单一带状、南宿北工”的局面，东部新区得到快速发展；第二次是新世纪伊始，青岛市根据区域经济的调整和产业发展的升级，提出西海岸发展战略，开发环胶州湾沿岸一线，实施工业发展重心的转移，使西海岸成为经济发展的新亮点，“两点一环”城市空间形态的建立，为确立城市新的经济重心和产业集群战略的实施奠定了基础；第三次是进入21世纪，市委、市政府审时度势，确定了“三点布局、组团发展，一线展开”的城市发展战略，以“青岛、黄岛、红岛”三点为支点，沿滨海公路一线展开，通过局部优势点线的发展，串起多个城市组团的全新现代化国际城市框架，为青岛城市发展创造了一个全新的空间载体。
市规划局有关专家指出，随着滨海公路的开通和组团沿线对组团发展具有重要拉动作用的大项目建设的全面启动，以滨海公路为轴线的“大青岛”现代化国际城市框架区域已然成为大青岛新的城市发展轴、经济带动轴、现代城市景观轴，作为城市经济社会发展的空间载体，从这个意义来分析，滨海公路无疑就成为未来“大青岛”国际城市框架中的“脊梁”。从这一角度来分析，滨海公路就绝不是一般意义上的公路，它的核心作用是未来大青岛城市发展框架中的一条主轴线。在我市加快构建“三点布局、一线展开、组团发展”的现代化城市框架中，它是重要的“一线”。同时又是青岛最长、最重要的一条城市“大街”，西起琅琊，东至田横，串起了琅琊、胶南、黄岛、红岛、青岛城区、鳌山、田横这七大组团，未来青岛“组团发展”的城市格局将依仗滨海公路展开，城市发展空间就此拓展。
中国城市规划设计研究院城市规划师王晋暾也认为，滨海公路将沿线七个城市组团串联为一个有机整体，对组团构想的真正实施，对大青岛城市框架由理想变为现实，起到很大推动作用。此外，滨海公路对滨海区域城市空间将产生积极的辐射作用，促成滨海地区呈现组团式发展，突现良好的群体优势，成为青岛市新一轮开发的热土。滨海公路将大青岛的城市群格局向沿海岸线拓展，将成为青岛的一条现代化城市群的“生命线”。
城市总体规划的延伸、升华与提高
随着滨海公路的建设，20世纪90年代制定的《青岛市城市总体规划》中提出的“以胶州湾东岸为主城，西岸为辅城，环胶州湾沿线为发展组团，形成‘两点一环’的发展态势”的城市总体布局将被“三点布局、一线展开、组团发展”的“大青岛”所突破，而“升华”这一总体规划的事件则是青岛“新东部”概念的提出与深化。
“十五”期间，“挺进西海岸”战略初见成效，西海岸已经成为青岛的一个增长极，它支撑起了青岛产业结构调整、现代重化工业和制造业格局的轮廓。进入“十一五”期间，青岛发展需要新的空间和寻求新的增长点。从地理经济学的角度看，只有向东部延伸，让东海岸支撑起未来青岛的另一个经济增长极。2004年年底，市委、市政府作出了“把即墨作为大青岛重要一极加快推进”的重大决策，这标志着“新东部”战略的出台。“新东部”主要是指开发鳌山、温泉、田横三镇所辖区域，这标志着青岛东部已不再是传统意义上的香港路以东区域或是崂山区，视野已拓展到即墨的东部区域。
随着滨海公路北段的贯通，鳌山、温泉、田横等镇所在的鳌山湾区域也更多地进入了人们的视野，“青岛新东部，即墨鳌山湾”的概念日渐叫响。滨海公路的聚合功能则将即墨鳌山湾与青岛市区紧紧串联在一起，使鳌山湾的资源和优势得到有效整合。而在青岛新一轮生产力布局中，鳌山、田横两个城市组团总体规划与青岛大旅游的发展规划相对接，新东部开发建设的定位为：青岛大旅游的补充、延伸和升华，以休闲度假、疗养保健为主体的旅游度假中心；具有国内外较高接待水平的会议中心和接待中心；聚集高精尖人才的科研教学中心；吸纳精英人才的居住中心；依托女岛港，以发展造船基地、船用配件基地、物流区为主的临港产业区。要实现这一诱人的前景，滨海公路肩负着极为重要的职责。
青岛市委党校社会经济发展研究所所长陈洪泉教授认为，滨海公路北段的最大特点是变原来前往即墨田横镇的环山道为穿隧“直通车”，滨海公路北段仰口隧道的建成通车将不再翻山越岭，仰口隧道的开通使即墨东部沿海一带进入青岛市区的时间缩短三分之一，从而真正将东部沿海一带融入青岛的“半小时都市圈”。
滨海公路的开发建设还将迅速提升青岛新东部的比较优势。在日前举行的一次关于青岛新东部发展计划研讨会上，华远集团董事长任志强用了这样一段话来概括青岛新东部的发展——“青岛城市发展的趋势不可改变，在此发展过程中沿海岸线发展的趋势不可改变，滨海大道通车后，青岛新东部区域发展的比较优势也是不可改变的。”
有关专家表示，新东部的开发是青岛这座城市的一次质的提升，也是青岛城市总体规划的一次延伸、升华与提高：“新东部”使青岛市区突破崂山屏障，向东北部扩大四百余平方公里，让崂山成为城中之山，而非城市边界，青岛城市总体规划得以延伸。待滨海公路全线贯通之后，“新青岛”的城市特色将在翻过崂山、从市区沿滨海公路行驶35分钟之外的这片山海之间呈现，滨海公路对于青岛城市总体规划的突破意义由此而生。
更新城市建设理念、拓展城市发展势能的一次突破
滨海公路还是更新城市建设理念，拓展城市发展势能的一次突破。
自改革开放以后，在全国范围内形成了以沿海经济地带、长江产业带、亚欧大陆桥经济带、黄河经济带、京九铁路沿线经济带等沿江、沿路、沿边的重点开发战略格局在地区经济布局以及国土开发整治规划中有选择地在优势区域进行重点开发，形成多种多样的“点—轴”式开发格局。
根据城市和经济发展经验以及目前所处的阶段，青岛市已将重点开发具有优势区位条件和产生高经济效益的地区，采取据点开发、轴线开发、区域城镇网络开发，多级中心带动开发的发展模式，发展纵横交错的产业带和各具特色的经济开发区，形成全市经济布局的骨架系统。在这一事关青岛经济和社会发展全局的战略构架中，滨海公路无疑也成为这一骨架系统中的重要一“线”。
区域经济学博士、中国海洋大学教授刘曙光认为，滨海公路是青岛“点—轴”式的城市开发建设全新格局的一个强有力的支点，对于促进沿线周边区域的经济和社会发展、对于更新青岛的城市建设理念，拓展城市发展势能具有重大的战略推进意义。他同时建议，在滨海公路沿线要加大高端现代服务业的引进，同时大力发展总部经济。刘曙光认为，国内外知名的大公司具有科技含量高、产品产业结构层次高、企业成长性高和生产经营业态新等特点，它的总部落户在哪个城市，自然会带动哪个城市的发展。总部经济具有强大的辐射功能，总部集中的中心城市可在投资、消费、管理、技术、信息等方面向周边地区辐射，有利于周边地区经济发展。以这次滨海公路为轴线的城市组团策略为契机，在各组团区域有目的的引进一些企业总部落户青岛，吸引国内外大公司的研发中心、服务中心以及企业总部向青岛聚集，把青岛市建设成一个总部聚集的沿海城市，从而拓宽青岛城市发展的能量和后劲。
青岛市社科院经济战略与管理研究所所长隋映辉认为，滨海公路的建设对青岛未来的产业布局和环境将会产生很大影响。依托滨海公路，青岛的工业、旅游业、房地产等产业布局很可能要重新配置。这种变化，也许会带来新的投资驱动。比如，带动国外投资资金更多地向公共服务业、旅游业等转移，这将在一定程度上拓展城市发展的势能。
坚持区域统筹协调发展，推进城市现代化的一次突破
滨海公路贯通青岛东、西海岸，开通后带来的一个重要效应就是迅速增强青岛市中心城区对沿海组团的辐射带动力，通过加快调整城乡产业结构和布局，实现优势互补和双赢，发挥经济强势，积极推进郊区经济结构调整，整体提升郊区产业层次，形成与城市大工业体系互动的产业结构和以郊区特色经济为重点的产业布局，加快青岛的城市化进程。
“十五”期间，青岛城市总体规划、土地利用总体规划的修编，城市若干组团和重点区域控规及一大批专业规划的编制和实施，都为城市总体布局的展开和实施奠定了基础。在规划的指导下，城镇建设突飞猛进，全市城镇化水平达到58.5%，并成为全省第一个通过撤乡并镇取消乡建制的市；1个中心城市、5个次中心城市、16个重点镇“三个层次”协调发展、优势互补、共同推进的大青岛城市群格局迅速形成，极大地促进了城乡经济社会的发展。然而，青岛同样面临着城市化问题，滨海公路的建设就成为青岛全面建设小康社会、实现城市化的必然选择。
专家指出，城市化加速不仅表现在城市改造的加速上，而且表现在城市规模扩张的重大突破上。当前，相当多的大中型城市都制定了雄心勃勃的城市扩张规划，而且这些规划的一个共同特点是大规模的新城区建设和城市重心转移。滨海公路就是在新的历史时期，青岛城市中心的转移和新城区建设的标志性事件，是青岛坚持区域统筹协调发展，推进城乡一体化，实现城市发展一次重大突破。青岛大学青岛发展研究中心研究员胡文杰认为，滨海公路的建设扭转了“城是城、乡是乡”的传统观念，实现了城乡建设统筹安排、共同推进，将极大地有利于拓展我市中心城市的功能辐射，促进城乡一体化发展，加快城市化进程。通过“以城带乡”的城市化进程，利用滨海资源优势，引导人口向沿海一带聚集，节约了耕地，使滨海地区农村城市化进程与主城区城市功能的疏解相结合。青岛、黄岛、红岛三点布局，滨海交通大道两侧延伸布局，将带动农村人口城市化的转化进程。
根据“十一五”发展规划，今后五年内我市将积极推动培育中心镇战略，重点培育发展10个中心镇，引导非农产业和周边人口向中心镇集聚，加快城市化进程，使中心镇成为特色鲜明、环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善的现代化新型社区。在这一诱人的城市化布局中，滨海公路必将发挥着越来越重要的作用。青岛市生产力协会秘书长魏炳义分析说，滨海大道的意义在于构建青岛城市和滨海农村的和谐，构建起城乡公共设施建设资源分布的和谐。滨海公路的建设，将促使东部沿海各镇自觉适应滨海发展战略要求，主动把城镇建设纳入大青岛规划建设的大盘去考虑，自觉调整原有的城镇建设规划，为今后城镇建设确立一个高起点、高品位、具有都市新区特色的发展框架。同时，滨海公路的建设，将对沿线各城镇土地的即期价格和远期开发价值产生“点土成金”的作用，从而增强房地产开发商的信心，提高其投资积极性。沿海各镇通过提高土地收益和土地利用率，可融集大量的建设资金，使“经营城镇”有了雄厚的资本，形成沿线各城镇建设新一轮高速成长期。他预测说，随着现代化国际城市框架的全面展开，特别是滨海大道的全线贯通，青岛的城市建设将进入一个全新阶段，将与近年来相继落户的大项目、新产业一道，带动青岛现代化建设跃上一个新的台阶。
突出青岛“龙头”带动作用，建设两个“城市”目标的一次突破
滨海大道北起即墨田横，经崂山、城阳、胶州、南至胶南泊里，北面跟烟威对接，南面与日照相连，沿途串通了青岛沿海16个街道办事处(镇)，40多处滨海旅游景点和7个城市组团。将把青岛、烟台、威海三个半岛城市连为一体——如果我们将视野放大，将滨海公路置于整个半岛城市群的大环境中来思考，那么滨海公路就成为突出青岛“龙头”带动作用，加强半岛城市群间的经济合作的一次“突破”。
目前，青岛市在行政区位和交通、旅游和人居环境、产业基础、品牌和市场环境、海洋科技和对外开放等方面优势明显。青岛对周边城市的带动辐射作用主要表现在经济、品牌、技术和产业等方面。而在专家眼中，滨海大道的建设将进一步强化青岛对半岛城市群的带动与辐射效应，进一步放大青岛在半岛城市群区域经济中的“龙头作用”，成为推进半岛城市群一体化发展的作用轴。隋映辉认为，滨海公路建成后，将极大地推动沿线区域经济布局及产业结构的调整，促进信息、物资及人员的流动，促使滨海公路沿线成为半岛经济和社会事业发展的隆起带，使青岛市更好地发挥区域工业中心、商贸流通中心、文教科技中心和对外开放窗口的作用。滨海公路将进一步加速半岛城市之间的联系，实现人流、物流、资金流、信息流、旅游资源的加速对接，使青岛在争夺“两黄对接”的平台上，立于绝对的优势。
王晋暾认为，作为青岛市的另一个城市出口，滨海大道的意义绝不止于青岛，向东连接海阳，直通烟台、威海，向西将对接日照，深入沂蒙。滨海大道正在打破行政阻隔，成为贯通半岛的黄金海岸线，成为实现半岛城市群乃至渤海湾经济一体化的有形载体。滨海公路建成后，将对于促进半岛城市群间基础设施、人才流动、资源开发、产业配置、市场体系等一体化发展，推动产业分工和资源共享，实施“东出西进、南北联合”区域发展战略，对于青岛早日建设成为“全国重点中心城市”和“世界知名特色城市”等都具有极其重要的作用。
责任编辑：亦木 | |
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