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广州禁摩后城郊将成两抢新目标 犯罪多发点转移至入室盗窃和利用汽车抢劫
时报讯（记者 何雪华 通讯员 穗仁宣 刘志斌 张毅涛
陈立雄）记者昨日随同省人大代表视察广州市社会治安工作获悉，广州今年“两抢”案件猛降近三成，人大代表对于广州治安的关注点也从街面犯罪转向外国人管理、养犬管理和入室盗窃等三大方面。警方表示，为了加强社区和街面治安防范，广州正调研成立一支辅警队伍，同时将增加200名便衣。
打“两抢”目标：明年力争再降10%
广州市公安局副局长谢富星表示，今年，警方有力压减了刑事发案特别是“两抢一盗”等多发性案件。1月至11月全市所立刑事案件比去年同期下降10.3%，其中“两抢”案件下降29.6%，盗窃案下降5%。
同时，警方打击违法犯罪的效率和质量也提高了，1月至11月共破获刑事案件4.8万宗，其中破获“两抢”案件1.65多万宗、盗窃案件22031宗。也就是说,今年警方的当年破案率达36.4%。刑事拘留犯罪嫌疑人3万多人，比去年同期上升5.9%。查处治安案件29万多起，同比上升2.2倍。
据透露，警方不会放松打击街面犯罪，力争明年的“两抢”发案可控制在今年的基础上再下降10%。
加强治安警力：建辅警队增200便衣
据了解，针对“两抢”等街面犯罪突出的问题，广州警方创新打击模式，组建了2000多人成建制的便衣警察队伍。今年以来各级便衣队伍共抓获犯罪嫌疑人9400多人，破获刑事案件6100多宗，打掉团伙610个。目前便衣支队直属警力是500多人，为了打击违法犯罪向社区转移的动向，广州警方决定，将增加便衣支队直属警力200名。
而考虑社区和街面治安防范的需要，广州警方目前正在调研，拟组建一支辅警队伍。不过，广州警队添员，需要上级公安部门的批准，警方昨日没有透露更详细的情况。记者了解，目前广州有辅警的仅番禺区、南沙区、广州经济开发区和花都区等。
三大治安新关注点
1 入室盗窃开始抬头
警方：全市85%警力深入社区
昨日，谢富星提出，目前要遏止的是违法犯罪向社区转移的势头。实际上，在加大打击街面犯罪力度后，入室盗窃等社区犯罪开始抬头，如广州重拳出击之下，今年的盗窃案仅下降5%。加上明年元旦起广州城区将全面禁摩，因此，城郊可能成为“两抢”等犯罪转移的新目标。
为防止街面发案向社区转移，市公安局目前从全局抽调120名科级干部组成12支社区警务工作队，会同全市2200多名社区民警深入社区，开展治安防范工作，大力压减社区发案。而且，目前广州基层民警已经增加近一成，全市除了萝岗、南沙两个新区外，全市85%以上的警力都是在基层。
另一个犯罪转移点是晚上开汽车抢劫。谢富星透露，目前利用汽车严重刑事犯罪增多，比如刚破获的一宗利用汽车故意制造交通事故的抢劫团伙，一辆外地货车运了52吨废铜经高速到广州，抢劫团伙半路就撞了一下，待事主下车查看时，劫匪将事主绑了起来，抢走了货物，赃物送至广东南海销赃。目前警方抓捕了团伙成员10多人。
2 在穗外国人管理难
警方：将纳入派出所实有人口管理
身为律师的人大代表颜湘蓉指出，据媒体报道，目前20多万外国人在广州，超期不归的，违法犯罪的不少。而她本人在对外法援时也发现有这种情况存在。事实上，国外对于外国人管理非常严格，超期的马上遣送，做黑工的要判刑和罚款。但是，广州目前有了外国人管理机构，怎么还是管理难？到底难在哪？
谢富星表示，广州警方今年是加大了对外国人管理的力度。但是，目前在城郊结合部、市区居民区都分散居住外国人，由于租屋给他们的屋主与租户语言不通，都是交由中介公司办理，不登记、不管理的情况严重。去年广州已经成立了外国人管理联席会议制度，成员单位也多达35个，但是工商、城管等涉外管理部门都只能按自己的规定履行职责，没有形成合力，“有责任，无落实”。
据广州市公安局出入境管理处于雁群处长通报，目前在穗常住的外国人有1.8万人，非洲籍达6%，中东的占6%，欧美的55%，亚洲其他国家的34%。
而仅今年，广州警方就清查出“三非（非法入境、非法居留、非法就业）”外国人3258名，遣送131人。
警方昨日透露，广州将对外国人管理纳入到派出所实有人口管理，加大对“三非”外国人的清查打击力度。警方还将招聘一批外管人才，与义工一起，加强与外国人的沟通、管理能力。
3 养犬问题该如何管
警方：建议提高处罚标准
据人大代表称，犬只的管理一直是广州人关注的热点，而市民也一直希望广州政府能把犬只管理起来。但是由于现行规定养犬的牌照费高达1万元，每年的管理费用达6000元，实在是超出了市民的合理承受能力。如今，养犬的广州人为数不少，全城狗只通街跑，公安怎么管不了？
警方建议，目前广州的养犬管理规定要进行修改。警方透露，对于广州的犬只管理规定，警方已经将初步修改意见上报给市政府。公安部门明确提出，还是要对限养的犬只品种明确，划分出禁养区和限养区，同时降低养犬费用，而现行的违法养犬行为处罚太轻，建议提高处罚标准。同时，公安部门认为，犬只的管理还是归到城市管理执法部门为好，而公安负责配合实施。
编辑点评 以“上牌”启动治犬第一步
有句西谚说，“一个行动胜于一打纲领”，这话正好用到养犬管理上。广州“养狗法”已经出台，媒体宣传也做了不少，执法上却鲜见有面上的针对性的行动。笔者以为，应借人大关注养犬问题的东风，迈开规范养犬的步伐。
“养狗法”的条文，从形式上说，最基本也是最核心的规定，是申领狗牌。养狗无牌，有点像电脑界面没了菜单，要查看什么都不得要领；有了狗牌，犹如管理有了宽阔的平台，操作起来有“牌”可循。因此，执行“养狗法”的第一步，是狗牌的发放和检查。
广州几十万头狗只，有狗牌的少之又少，据说是狗牌费用过高。狗牌费必须降低，作为一项公共管理，收个工本费就可以了。然而降低狗牌费后，有多少狗主愿意领牌仍是未知之数，这里面的原因很复杂。持牌养狗既是政府规定，就不能全赖狗主们的自觉，要像深圳那样启动“上牌行动”，过了期限就来个狗牌普查，未上牌的狗只一律没收。
其实，防治狗患的重中之重，是强制免疫。然而这与持牌养狗是同一问题的两个方面。如果领牌而不免疫，领牌就是徒有形式，因此两者必须结合。应当把免疫作为领牌的前置程序，不免疫者不能发牌；如果实行芯片植入，也应在领牌时同时进行，以减少程序，方便狗主，防止遗漏。
如能实现上述做法，养狗的管理在某种意义上就是“牌子管理”。因此，规范养狗说一千道一万，关键是要解决执行力问题；是面对狗患的现实，如何以“上牌行动”启动执法步伐的问题。没有执法的破冰之行，所有的“依法治理”都是废话。至于对违法养犬的处罚和执法部门的确定，“养狗法”已有规定，墨迹未干而再作修改未免有失严谨。贺贝 (责任编辑：刘峰) | 
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