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　　日前我市园林部门主持召开研讨会，专题探讨桂林建设开放性公园，并确定近期内桂林要建设两个免费开放的公园，即黑山生态公园和漓东公园。消息见报后，引起了很多读者的关注。就读者所关心的建设开放性公园的有关问题，记者采访了我市园林、规划等有关部门的专家，请他们解惑释疑。

　　一问：公园为什么要免费开放？

　　专家表示，对于现代政府来说，向社会提供公共服务是其主要职能之一。公园是由政府为市民提供的公共休闲娱乐空间，本质属性是公共场所。在社会发展的较低阶段，它可能是私有的或者是有偿的，但随着社会的发展，城市文明的进步，公园免费、回归其本质属性又是必然的。因此，将公园免费向全体公民开放，属于政府公共服务的范畴。这也是各级政府以人为本的执政思想的具体体现。

　　专家表示，随着社会生活节奏的加快，更多的城市人开始走进公园，亲近自然，享受生活。在现代都市建筑森林、人居画地为牢愈演愈烈的情况下，公园还为人们提供了一个进行交流的重要场所。可以这么说，城市公园对市民生活品质的提高显得越来越重要，它实际已成为人们的生活必需品。公园的免费开放程度越高，也就意味着城市的文明程度越高。

　　也正是出于这种考虑，目前国内已形成了一股公园开放免费之风。有很多城市的公园都向市民免费开放：北京的169个公园，有123个是免费的；上海市的141个公园已经有125个免费；杭州市110多个公园有2/3免费开放；长春市除了动植物园外，其余全免费；西安市49个公园，47个免费；广州144个公园，60多个免费；武汉市大多数公园免费。

　　在世界上尤其是发达国家和地区，公园免费开放，也是一个普遍现象。资料显示，英国包括大英博物馆在内的一些公园基本都是免费开放；美国著名的中央公园以及众多街心花园都没有围墙，任由游客和市民自由出入；在寸土寸金的日本，公园也基本不收费。

　　可以预见，公园开放是大势所趋，越来越多的城市会加入到这个行列之中。

　　二问：桂林公园免费开放的进程如何？

　　专家介绍，实际上桂林近年来也一直没放松公园开放的工作。如获得了“中国人居环境范例”奖的两江四湖，其实就是一个规模宏大的开放性公园。两江四湖的建成开放，从根本上改善了桂林市的生态环境，完善了市中心城区的城市功能，开拓了桂林旅游的新格局，同时也给广大市民提供了一个宜人的开放性公园。国内著名的环保专家曲格平也因此而称赞“桂林是最适合人类居住的一个城市”。

　　从去年10月开始，在原有的黑山植物园的基础上，黑山生态公园的建设又全面启动。黑山生态公园一期工程建设面积达47.9公顷，预计明年9月将建成向市民免费开放，届时，桂林市民将免费享有一处全新的大型的公园绿地。

　　另一个开放性公园，将利用东江苗圃和灵剑溪绿地，建成一个集观赏、休憩、体育健身、水上娱乐等功能为一体的漓东公园（暂定名），目前有关部门已经作出了概念性规划。初步的打算是在“十一五”期间建成。

　　此外，一批新的开放性公园也正在寻地进行规划。而现有的公园，也将根据实际情况有计划地逐步地对市民免费开放。与此同时，政府和园林部门也将尽一切可能，不断努力，为市民到非免费公园游览提供更加优惠和便利的条件。

　　三问：所有的公园将来都要免费开放吗？

　　专家表示，推进公园免费开放是一个理性的过程，需要一定的基础条件。公园从收费走向免费，要根据当地经济发展和政府财力量力而行，不可能一蹴而就，也不可能一刀切。因为公园免费开放，意味着政府原来的收费收益没有了，还要不断投入资金对公园进行管理，如果在政府财力不足以支撑的情况下就贸然开放，就可能出现牺牲公园质量、管理举步维艰的情况，最终使好事变成坏事。

　　专家表示，公园免费开放还要具体看公园的类别，一些公园并不适于免费开放。如列入世界自然和文化遗产名录、国家文物保护单位和国家级风景名胜区的重点公园，以及一些专类公园如动物园等，这些公园通过收取费用，不但利于自身的良性运行，而且也达到控制游客入园数量的目的，使公园不至于负载过重，造成破坏性游览。此外，一些企业投资建成的公园，由企业自主决定是否免费开放。

　　四问：公园免费开放后管理跟得上吗？

　　据介绍，公园免费开放必然会带来费用增加、人流增加、设施承载压力大等问题。从目前一些已经免费开放公园的城市来看，确实也存在公园免费开放后管理难度增加、脏乱差增多的问题。但是，只要各方面努力，公园免费开放后依然是可以健康运行的。

　　专家认为，要以市场经济的观点来看待公园免费开放的问题。比如杭州的西湖，从2002年免费开放以来，每年光是门票收入就减少数千万元，同时还需要投入不菲的管理维护资金。但是当地政府通过挖掘新的经济增长点，使西湖步入了良性运行的轨道。他们不断引入外地客商到西湖经商，如今每年新老商业服务收入就达到了5000万元。

　　对于桂林公园免费开放后的管理问题，专家认为，一是要借鉴像西湖这样的先进的市场经验，积极探索市场化道路；二是政府要加大投入和政策扶持，管理部门加大管理力度；此外，最重要的，市民还需提高自身素质，形成一个良好的珍惜公园绿地、设施的氛围。在这样的基础上，免费开放后的公园是可以管理得好的，也是可以健康运行下去的。

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　　黑山生态公园

　　黑山生态公园

　　在原来的黑山植物园的基础上改建，自2005年10月27日全面动工以来，市园林局组织有关设计和施工单位抓紧施工，预计明年9月可向公众免费开放。届时，这里还是第二届中国桂花博览会的主会场。

　　黑山生态公园

　　一期工程建设面积为47.9公顷。公园建设以绿色植物为底蕴，以桂林乡土树种高大乔木为骨架，以彩叶树种和珍稀植物为亮点，按照先保护，后开发的原则，在有效保持黑山植物园原有植被基础上，通过建设盆景园、热带植物园、百卉园等精品博览园区以及桂花园、木兰茶花园、紫薇园、枫树银杏园、竹园、桃花林、药用植物园、观赏果圃等主题专类植物园区，在现有400个植物品种的基础上再引种1600个新品种，使园内植物品种达2000种，展现物种多样的生态自然风貌，使黑山生态公园成为城市当中一块新“绿肺”，为市区西南片的居民和中外游客提供一处大型的集生态、科普、科研、旅游休闲于一体的公园绿地。

　　漓东公园

　　根据初步制定的漓东公园概念性规划，漓东公园规划范围主要包括现东江苗圃用地、园建公司苗圃用地、独山(吊箩山)及黄初塘周边绿地，总规划面积为28.18公顷(423亩)。公园西邻七星公园，东与普陀路相接，北面毗邻芳香路，南至会仙路，公园内，灵剑溪由北向南蜿蜒流过。

　　在充分考虑地块现状及规划性质的基础上，园林部门拟将漓东公园建成集体育、休闲、生态、娱乐于一体，为漓东区广大市民提供一个休闲娱乐、景观优美、生态环境良好的开放性公园。规划中的漓东公园内，将分为五功能区：即入口景观区、体育休闲区、群众文化区、山水休闲区、黄初塘景区。记者陆汝安通讯员李腾钊