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棋牌社审批按规定十分严格
“在不久前的省党代会期间，一位党代表找到我，反映小区内的一些闲置房屋开麻将社设赌抽红，噪声扰民问题。我建议政府深入调研，拿出治理扰民麻将社的有效办法。”12月12日，与省、市人大代表一起在沈阳视察后，市人大常委会主任崔文信向市政府提出了这样的建议。小区麻将社到底归谁管？怎么才能管好？昨日记者进行了调查。
调查：小区麻将社变身“赌场”
“麻将社？太常见了！哪个小区里没有几个？半夜时，你看哪家灯火通明的，八成就是麻将社。”“麻将社太烦人了，半夜哗啦哗啦的，觉都睡不着！”这是昨天上午，记者随机采访几名市民听到的牢骚。
一知情人告诉记者，麻将社的经营之道通常是店主每桌每“锅”抽红。一些麻将社不仅打“小赌怡情”的“小麻将”，甚至辟出单间专打“大麻将”。店主不仅管水、管饭，还管望风，一些麻将社甚至涉黄、涉毒。
噪声扰民、设赌抽红、拌嘴打架，这些隐藏在小区里、在娱乐大众的同时也祸害百姓的麻将社该由谁来管？
审批：棋牌社全市不超180家
记者在市体育局市场管理办了解到，麻将只是棋牌社经营项目中的一个，沈阳从未对麻将社进行单项审批。在2002年前，市体育部门对棋牌社的审批标准是：场地在60平方米以上；不与居民楼一体；保证不出现赌博行为。
2002年，沈阳市针对麻将社赌博、扰民的现象进行过专项整顿。严格审批棋牌社，市内五区每区只有40个名额，市区内经过审批的棋牌社不超过180家。同时，审批标准更加严格：场地要在100平方米以上；严禁设置在居民小区楼内、社区老年活动室和其他可能扰民的地点；营业时间限定在上午10时至晚9时前。
但在2004年《行政许可法》实施后，体育部门对棋牌社的管理由“照前审核”转为“照后备案”，一些棋牌社只有营业执照，不到体育部门备案，给管理造成困难。
治理：公安机关“无奈”小麻将
市人大代表、陵北派出所所长王勇告诉记者，公安机关对麻将社的管理权限就是“严厉打击利用麻将进行赌博等违法犯罪活动”，但对于小打小闹的“小麻将”，派出所难以处理。
他解释说，在去年5月施行的“关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释”中明确规定，“不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。”组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的可定为“聚众赌博”。对于在小区里“一间空房，两张桌子就开麻”的小麻将社，在没有法律依据的前提下，公安机关难以取缔。
作为人大代表，王勇也表示了自己的担心：“小麻将社的泛滥会导致人们不务正业，不利于焕发进取向上的社会风气。小赌容易发展为大赌，给社会治安带来隐患。”
新规：搓麻声扰民由公安管
小区里的麻将社对于附近居民最常见的危害就是噪音。市人大常委会在11月份刚刚审议通过的《沈阳市环境噪声污染防治条例》给治理扰民的麻将声提供了法律依据。条例提出“位于住宅小区内的文化娱乐场所，应当采取有效措施控制室内噪声，防止环境噪声污染”。条例还规定，“公安机关负责对此类噪声污染实施监督管理。居民委员会（社区）应当协调、解决住宅区内的环境噪声污染问题”。
对此，王勇代表表示，以往在接到市民对于麻将社扰民的投诉时，派出所都会及时出警处理。今后公安机关将进一步加大对麻将社的监管力度。
建议：多部门齐配一个方儿
目前，沈阳市体育市场的行政执法职能由市文化市场管理行政执法总队承担。但执法人员面对小麻将社却苦于缺少执法依据。执法部门建议，尽快针对沈阳麻将社的现状，出台相关政府规章，才能有法可依，措施有力。
在采访中，记者听到最多的字眼儿就是“综合治理”。管好麻将社，需要公安、工商、文化市场执法、社区多个部门在审批、监管、备案、管好出租房等方面同配一个药方儿，方可见效。本报记者朱峰摄影孙海 | |
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