法官调解纠纷如鱼得水

　　编者按

　　不能及时有效地化解社会矛盾，会直接影响社会的稳定，为此，各级党委政府和司法机关孜孜以求化解矛盾的良方。为寻得良方各地也都做出了许多有益的尝试，辽宁省沈阳市的《建立联动调处纠纷机制的实施意见》便是其中一个。

　　本报记者 霍仕明

　　今天上午，记者在辽宁省沈阳市中级人民法院召开的新闻发布会上获悉，该院制定的《建立联动调处纠纷机制的实施意见》已经被中共沈阳市委转发给全市各区、县(市)委，这就意味着沈阳中院建立起来的联动调处纠纷机制已经在全市范围内运转起来。

　　此前，沈阳中院作为最高人民法院“社会矛盾多元化纠纷解决机制课题”的实证研究单位，早就开始了联动调处纠纷的实践。沈阳市两级法院的法官们通过调解、和解的方式平息纠纷，化解了许多社会矛盾。

　　平息217名农民群体性上访案件

　　这是一起土地承包引发的持续4年涉及217名农民的群体上访案件，该案所涉纠纷源于2002年，新民市东蛇山子乡太平村李常会等217名村民，以村委会没经过村民代表大会决议而将村里147亩退耕还林土地承包给外村村民为由，从2002年11月开始到各级政府上访，后又将村委会诉至新民市人民法院，要求撤销村委会擅自与他人签订的土地承包合同。

　　第一次一审法院判的是李常会等217名村民胜诉。但由于其主体不合格，市中院主审法官田丽将此案发回重审。一审法院重新审理后，根据最高人民法院有关司法解释，以李常会等217名村民人数没达到全村村民半数以上，不具备诉讼主体资格为由驳回起诉。李常会等人不服一审裁判向市中院提起上诉，要求法院确认争议土地的承包权。在此期间，情绪激动的李常会等217名村民将147亩土地上的树苗毁坏殆尽，并擅自在地里种上了庄稼。

　　再次受案后，法院关注到这样一个问题：原告方虽主体不适合，但如果简单地维持原判，必会导致李常会等217名村民情绪激化，裁判无法执行，矛盾激化，引发不稳定因素。

　　在此情况下，主审此案的法官田丽特地与当地政府联系，得到支持。乡长与法官一道，和农民面对面做工作。开始农民抵触情绪很大，认为是法院让他们败诉的，根本听不进去田丽的话，田丽反复宣传法律和政策，加上乡长协助工作，开始的人声鼎沸，渐渐平息了。在法官的主持下，各方最终达成调解协议：承包人承包的147亩土地由李常会等217名村民耕种，李常会等217名村民补偿给土地承包人87000元。

　　田丽说，此案能够平息，得益于当地乡政府和村领导的重视，协助我们做了大量的农民的思想工作。在联动机制下，各有关单位携起手来，相互协作，相互配合，共同做好调解工作，体现出了最佳的司法效果。

　　借助多方力量调解顺利进行

　　沈阳有机玻璃厂是沈阳市较有代表性的长期经济效益不佳、外债负担严重的老集体企业，该厂由于自身经营问题长期拖欠职工工资及医疗保险、养老保险等相关待遇，引起职工积怨，多次到企业及相关部门聚众上访。从2006年4月起，在上访无果的情况下，先后有278名职工到法院起诉有机玻璃厂，要求企业为其办理医疗保险，支付尚欠的各种职工待遇。

　　沈阳市大东区人民法院受理此批案件后，考虑到案件涉及人数众多，社会影响较大，并从维护社会稳定的角度出发确立了“诉内、诉外两步走；案内、案外统一办”的办案原则，即将已进入诉讼程序的案件“诉内走一步”———依法合并审理尚未诉至该院的类似案件，“诉外再走一步”———司法提前介入，对当事人进行诉讼指导和诉外调解。

　　承办此批案件的主审法官们不辞辛劳，分别找到企业职工代表和被诉企业谈话，了解到他们的诉讼心理：双方都希望企业能逐渐扭亏，尽快解决职工的劳动权益保障问题，但企业职工担心企业的财产被处置后自己的劳动保险等费用，再也没有物资保障，加上个别企业领导处事不当导致矛盾激化。

　　主审法官们对症下药，首先依职权对该企业的土地、房屋等固定资产采取了诉讼保全措施，给职工吃下“定心丸”；其次找到比较了解情况的企业前任法定代表人与职工代表见面，缓和矛盾，并与该企业的主管部门大东区工业局的相关领导反复沟通，争取他们的理解和支持。

　　大东区工业局的有关领导对此极为重视，专门召开协调会，与法院领导、厂领导及职工代表共同召开协调会，研究解决方案，共同做职工工作，确定调解方案。经过不懈努力，在企业领导充分考虑职工根本利益、职工也理解企业现实经济状况的基础上，法院主持双方调解，并达成调解协议。至此，涉及278名职工的群体性劳动争议案件圆满审结。

　　与纠纷相关的单位参与联动调处

　　据沈阳中院新闻发言人介绍，按《建立联动调处纠纷机制的实施意见》规定，参与互助联动调处纠纷的主要包括法院和司法行政、人事、劳动保障、国土规划、房产、卫生、工商、版权、知识产权部门及工会、共青团、妇联等单位。

　　人民法院审理案件需请有关单位和人员予以支持和配合时，及时启动联动调解机制，邀请有关单位和人员协助进行调解、协调、和解工作，充分利用社会力量解决社会纠纷。在重大、疑难案件的调解过程中，必要时可以邀请党政机关领导协助调解，共同引导当事人达成合情、合理、合法的调解协议。

　　本报沈阳12月13日电