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　　今后五年工作的建议

　　今后五年，是全面实施“十一五”规划的五年，也是进一步推进工业化、城镇化、农业产业化，加快建设现代化国际旅游城市，全面建设小康社会，构建和谐社会关键的五年。各级政府必须在自治区党委、政府和市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，突出加快发展主题，结合桂林实际，拓展新思路，谋划新举措；以建设新农村为主线，推进农业产业化，实现农业和农村经济新发展；以高新技术为先导，推进工业化，实现工业新突破；以新区建设为重点，推进城镇化，实现城镇面貌新改观；以旅游业为龙头，推进现代服务业，实现第三产业新跨越；以改革开放为动力，推进体制机制创新，实现经济增长方式新转变；以富民强市为出发点，推进各项事业，实现社会和谐新进步。

　　根据市第三次党代表大会和“十一五”规划确定的总体目标，到2010年，全市生产总值达到860亿元，年均增长10%；工业增加值年均增长13%；农业增加值年均增长5.5%；旅游总收入年均增长11.5%；财政收入年均增长12%以上，力争突破100亿元；全社会固定资产投资年均增长12%；招商引资实际到位资金年均增长15%以上；万元生产总值能源消耗比“十五”期末降低17%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，农民人均纯收入年均增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以下。

　　为实现上述目标，建议新一届政府主要抓好十个方面的工作：

　　一、加快县域经济发展，扎实推进社会主义新农村建设

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以富裕农民为中心，以发展现代农业为支撑，以加强基础设施建设为突破口，以提高农民素质为关键，以建立“以工促农，以城带乡”的长效机制为保障，努力实现农村经济社会协调快速发展。着力实施“九个一”工程，即:农业产业化龙头企业达到100家，农村劳动力输出总数达到100万人，新增以毛竹为主的速生丰产林100万亩，毛竹低产林改造100万亩，病险水库除险加固100座，农民人均纯收入增加1000元，建设新农村示范点1000个，硬化改造村屯道路1000条，完成10000个自然村（屯）村内道路硬化改造。

　　继续强化农业基础地位，促进农业和农村经济发展。建设“三大基地”，培育“五大支柱产业”，即：把桂林建设成区域性的南方优势果蔬生产、农产品出口、畜禽产业化基地；大力发展特色种养业，培育壮大优质粮食、优势果蔬、优质畜禽、中药材、竹木花卉等支柱产业。力争优质谷占水稻总面积的90％以上，以名特优和春夏熟水果为主的水果总产达到200万吨，以反季节夏秋蔬菜为主的商品蔬菜总产达到410万吨。积极扩大生猪、家禽、草食性动物、特色水产品养殖。加快发展罗汉果、青蒿、三木药材等中药材生产。花卉种植面积达到6万亩，以毛竹为主的竹类总面积达到250万亩。加快无公害、绿色农产品生产基地建设，推进标准化、规模化生产。大力培育辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业，积极发展农村各类经济合作组织。加快推进农村道路、水利、饮水、电网、通信、商贸物流等基础设施建设。继续加强农村沼气池建设，新建沼气池14万座，力争成为广西首批沼气化市。继续加快农机事业发展。进一步健全农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。完善气象灾害监测设施。继续落实农业补贴政策，进一步减轻农民负担。加大扶贫开发工作力度，继续实施单位包村工作责任制和社会帮扶制度，分批完成164个贫困村整村推进扶贫开发任务。贯彻落实少数民族政策，积极扶持少数民族地区经济社会发展。

　　大力发展县域经济。以工业化为龙头、城镇化为载体、农业产业化为依托、招商引资为突破口，培育优势产业和特色经济。突出“四个重点”，即：重点围绕各县资源优势和特色农产品，大力发展食品饮料、竹木加工、矿产、水电等特色工业和农产品加工业，力争农产品深加工率达30%以上；重点扶持县域中小企业，积极引导各类工业项目和乡村工业向工业集中区集聚，推进县域工业发展；重点以农业科技和生产经营管理知识为着力点，以绿色证书工程为载体，实施农民增收致富技能培训工程，农业新技术入户率达到90%以上，掌握1—2门实用技术的农村劳动力达80%以上，培养和扶持一批具有带头作用的经济能人和有示范作用的中心农户，带动千家万户奔小康；重点抓好农村劳动力转移就业，培育壮大劳务经济，农村劳动力劳动技能培训300万人次，鼓励农民落户城镇、外出务工人员返乡创业，努力增加农民非农收入。

　　二、加快发展以高新技术产业为先导的现代工业，推进工业化进程

　　按照自治区“一轴两廊”（7）工业发展战略布局，坚持以结构调整为主线，以园区建设为载体，以科技创新为动力，以发展产业集群为重点，做强企业、做大产业，推进现代工业发展。通过五年努力，确保工业总产值突破1100亿元，确保工业投资达到400亿元，其中技改投资达到200亿元，力争实现强优企业“1234”发展目标，即:10户企业年销售收入达到20亿元，20户企业达到10亿元，30户企业达到5亿元，40户企业达到1亿元以上。

　　坚持以高新技术产业为先导，积极运用现代高新技术和先进适用技术，加大企业技术改造力度，促进传统产业升级换代，提升传统工业竞争力。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技创新、成果转化、创业孵化“三大平台”建设，加强集成创新、鼓励原始创新、突出引进消化吸收再创新。重点发展高科技、低能耗、低物耗、环保型、节能型企业，力求高新技术产业总量和规模有新突破，力争桂林高新区主要经济指标在国家级高新区的排位明显前移，基本形成桂林特色的高新技术产业格局。

　　加快园区建设步伐。进一步理顺高新区“一区多园”管理体制。完善园区建设管理机构，集中力量加快铁山园、苏桥园、秧塘园的基础设施建设，注重相关产业配套项目建设，抓好园区企业的培育和入园项目建设的跟踪服务，完善园区功能和服务体系。加大招商引资力度，力争引进工业项目200项。重点支持30户强优企业以商招商，引进一批产业关联度大、技术含量高、对产业升级拉动力强的项目进入园区。发挥园区的资源优势，建立全市工业园区无县界、资源共用、利益共享的新机制。鼓励各县根据自身条件建立各具特色的工业集中区。努力把园区建设成为功能完善、特色鲜明、产业成链、服务高效的产业集群发展平台和以高新技术为主的新型工业化基地。力争园区工业经济总量占全市工业经济总量的50%以上，县域工业集中区经济总量占全市县域经济总量的30%以上。

　　把发展产业集群作为工业强市战略的重点。以规划引导集群、品牌引领集群、园区凝聚集群、龙头企业带动集群、整合资源壮大集群。一是着力培育壮大百强企业，突出抓好“五个一批”企业，奠定产业集群发展基础，即：利用资产重组、引资嫁接、上市融资等资本运作方式，做大做强一批；利用各种优惠政策，培优扶强一批；发挥区域资源和产业基础优势，整合做大一批；加快科技成果产业化，孵化培养一批；引进外来投资，创建一批。二是重点培育壮大“六大支柱产业”，即：装备制造、汽车及零部件、电子信息、医药及生物制品、食品饮料、橡胶制品，六大产业年销售收入达500亿元。三是实施品牌战略。力争新创品牌产品20个以上，努力打造品牌产品、品牌企业、品牌产业，扩大和提升我市工业的影响和地位。通过培优扶强，拉长产业链，形成几个规模大、关联度高、互补性好、竞争力强的优势产业集群。

　　完善和落实工业发展的政策措施。落实领导服务企业责任制，政府、部门要把更多的精力放到为企业服务和创造良好发展环境上，形成全民、全社会参与支持工业发展的良好氛围。注重提升企业经营者素质，培养造就一批懂经营、善管理、视野开阔的企业家队伍。

　　三、加快中心城市和重点城镇发展，推进城镇化进程

　　以新城区建设为重点，构建城市发展新格局。充分利用桂林是国际著名风景游览城市和中国历史文化名城、桂湘黔交界区域中心城市、大湄公河次区域旅游门户城市、广西副中心城市的定位，按照市第三次党代表大会、《桂林城市总体规划》、《桂林市土地利用总体规划》的要求，从速编制桂林城市发展战略规划，以水、电、路等城市基础设施建设为先导，以交通场站调整、高等院校迁移、产业园区建设等为载体，分组团发展，拉开城市框架，形成以建设生态城市（8）为核心，主城区、临桂新城、雁山新区协调发展的新格局。通过五年努力，市区建成区面积达100平方公里、常驻人口达100万人。按照生态环境良好、配套设施完善、商务环境优越、城市管理规范的要求，推进主城区建设改造。进一步完善两江四湖环城水系，加快明王城保护开发和建筑文化（9）建设，结合城市片区改造，加大“城中村”整治力度，完善公共交通等基础设施。推进小江小河整治、城市防洪排涝设施建设和江滨、江洲、沿湖水系绿地建设。以加快公园建设为重点，拓展城市绿地面积，大力开展社区、单位庭院、住宅窗台、阳台绿化美化，提升城市生态环境和人居环境质量。加快城市东延步伐，抓紧漓江东岸堤、路、园建设，积极发展以铁山园为中心、以高新技术产业、服务业为主体的东向组团。适度发展以物流业为依托的北向组团。临桂新城以县城和秧塘园为重点，坚持城镇化与工业化互动，加快产业项目和各种要素聚集，加强商贸、物流等设施建设，完善服务功能，打造现代工业新城区。雁山新区以教育文化为重点，大力发展各类大专院校、科教文化机构和产业项目，积极发展旅游服务业、生态观光农业，抓好配套设施建设，打造以教育、文化、旅游、休闲度假等为主的综合新区。

　　大力推进城镇化进程。重点加快湘桂走廊、旅游通道、百里生态小康文明长廊沿线的县城、乡镇以及35个自治区重点镇，尤其是8个国家级重点镇的建设，形成南以荔浦、平乐县城，北以全州、兴安县城为重点的市域副中心的城镇带。全市城镇化率达到40%以上。继续抓好县城总体规划和乡镇规划的修编，加大基础设施建设投入，整治周边河流、水系，改善城镇环境，完善城镇功能，创建国家级环境优美乡镇。加快新农村规划建设，基本完成全市行政村及自然村屯的规划编制工作。硬化道路、绿化村庄、净化河道、美化环境，使村镇建设与城市建设同步推进，协调发展。

　　努力提升城市管理水平。完善城市管理体制，建立城市管理综合执法机构。严格城市规划管理和土地用途管制，严肃查处违法违规行为。强化市政设施管理和城市、乡镇、村屯环境综合整治，深入开展清洁城市、清洁农村、清洁漓江和清洁公路两侧“四大行动”，全面实施“城乡清洁工程”，巩固“创城”和“南珠杯”竞赛成果。

　　进一步加强生态建设和环境保护。做好水源、矿产、森林等重要战略性资源开发的规划和管理，加强国土资源管理和地质环境保护，特别要注重从源头上保护环境和防治污染，加强青狮潭水库、漓江源头及兴安、灵川段的保护，抓好风景名胜区、自然保护区、江河源头及两岸、重点开发区域的生态建设和环境保护。继续推进漓江流域生态保护与修复、漓江生态补水和退耕还林工程，加强城市绿线（10）管理和绿化工作。全市森林覆盖率达到67%。大力推行清洁生产，推广使用清洁能源，进一步改善空气质量。加快生活污水处理、垃圾处理与综合利用等城镇环保基础设施建设。争创国家级生态园林城市、全国绿化模范市。

　　四、加快发展以旅游业为龙头的服务业，提高第三产业发展水平

　　围绕打造国际一流旅游目的地和世界山水文化体验之都，以优良的旅游资源和配套完善的旅游产业体系，创建中国最佳旅游城市。经过五年努力，年接待人数达1600万人次，年收入达100亿元以上。巩固提升观光旅游，着力发展文化体验、休闲度假、商务会展、民族风情和红色旅游，加快推进旅游产业结构升级，实现旅游产品由观光主导型向多元复合型转变。严格执行旅游发展总体规划，优化配置旅游资源，对漓江、桃花江、桂江等自然旅游资源进行科学规划，合理开发，完善漓江风景区、环城水系及市区精华景点游览线路。大力开拓高端旅游产品，努力把漓江风景区、乐满地、愚自乐园、印象·刘三姐、两江四湖、龙脊梯田、八角寨、灵渠等打造成世界级旅游景区。以客源市场为导向，突出山水和文化两大品牌，加大市场营销力度，大力拓展入境及国内中高端旅游客源市场。继续加大县域旅游开发，引导和推动“农家乐”等乡村旅游上档次，完善旅游区域布局，加快完善市县旅游协调发展的大桂林旅游圈。积极参与国际旅游合作和区域旅游协作,大力推进旅游国际化进程。加强旅游市场管理，建立和完善旅游市场长效管理机制，切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益。加强旅行社、宾馆、饭店、旅游车船等旅游行业的宏观调控，引导企业遵守市场规则健康发展。加强旅游诚信体系建设，不断提高旅游从业人员整体素质，优化旅游环境，充分发挥旅游协会的作用，全面提升旅游行业管理水平和服务质量。

　　拓展第三产业的发展空间。积极实施第三产业发展规划，优化产业布局，增强城市的综合服务功能和对外辐射能力，促进二、三产业的良性互动。加快发展交通运输、房地产、酒店、餐饮、文化娱乐、商场等第三产业。积极运用信息技术和现代经营方式，改造、提升商贸等传统服务业。大力发展会展商务、物流配送、金融保险、信息咨询、电子商务等现代服务业。努力拓展中介服务业、现代工业服务业、社区家政等新兴服务业领域。加强现代商贸物流基础设施配套建设，深入实施“万村千乡”市场工程，加快桂林国际旅游商品批发城、八里街商贸物流中心、琴潭商务服务区等一批商贸物流基地建设，努力把桂林建成区域性物流中心。

　　五、加快改革开放步伐，增强经济发展活力

　　加快推进各项改革。继续推进以产权制度为核心的国有企业改革改制，基本完成国有企业改革改制工作。加大对停产、停业和特困企业资产处置力度，盘活国有资产存量，妥善安置职工。进一步加快公司制改造步伐，初步建立现代企业制度。进一步健全国有资产监管体系，开展企业绩效评价，提高国有资产运营质量和效益。大力发展非公有制经济，认真落实鼓励和扶持非公有制经济发展的政策措施，培育知名企业、知名品牌，推进非公有制经济规模化发展。鼓励有条件的企业上市融资，力争新增上市企业3户以上。深化农村综合体制改革，推进行政管理体制、社会管理体制和分配制度改革，深化财税、金融和投融资体制以及教育、文化、卫生等改革。

　　实施对外深度合作战略。整合招商资源，创新招商方式，积极推动中介组织招商、以商招商、产业招商。依托风景游览城市和历史文化名城“桂冠”，发挥桂林高新区优势，积极参与中国－东盟自由贸易区、泛北部湾经济圈、桂台、泛珠三角等区域经贸合作，深入开展“百企入桂”活动，努力承接国际国内产业转移。重点围绕发展支柱产业、总部经济、研发中心、县域经济、物流等领域，引进一批重大项目。进一步完善招商引资责任制，强化“绿色通道”、投资项目软环境督查、引进项目跟踪服务工作机制，提高招商引资效率、签约项目履约率和资金到位率。力争引进投资上亿元的项目100个，累计实际到位资金600亿元，其中，引进5－10个跨国集团公司或国内外知名企业到桂林投资。

　　转变对外贸易增长方式。充分利用国内外两个市场、两种资源，做好“品牌振兴计划”、“医药出口创新基地”工作，利用医药、电线电缆、机电产品、通信产品、橡胶制品、汽车及零部件、农产品等出口优势，扩大出口规模，提高出口商品质量和附加值。经过五年努力，机电产品、高新技术产品和农产品出口额分别占出口总额的60%、10%和10%以上，确保1户企业出口额超1亿美元、2户超5千万美元、10户超1千万美元。

　　六、加快推进重点项目建设，抓好财政金融工作

　　按照“统一规划、统筹推进、突出重点、分步实施、政府引导、社会参与”的思路，调整优化投资结构，扩大投资规模，推进重点项目建设。加快重点项目前期工作。各行业、各部门要研究提出投资效益好、市场前景广、关系桂林经济发展的大项目，建立完备的项目库。强力抓好重点项目建设。今后五年，计划实施重点项目200项，总投资1000亿元以上。市政建设重点抓好临桂新城和雁山新区基础设施建设，续建东二环路、北区污水处理系统、主城区供水管网改造配套、东环路综合整治等项目。交通建设重点抓好桂梧高速公路（桂林段）、国道过境高速公路灵川至三塘段、桂黄高速公路（桂林至兴安、兴安至全州段）、桂林至三江高速公路、资源至龙胜干线公路等项目；支持湘桂铁路扩能改造、桂林国际航空港建设。水利建设重点抓好城市防洪排涝、桂林防洪及漓江补水枢纽工程、病险水库除险加固、大中型灌区改造等项目。能源建设重点抓好苏桥电厂扩建、南山电站续建、电网配套设施建设等项目。积极运用市场机制，多渠道筹措项目建设资金，通过城市的有形资产和无形资产、存量资产和增量资产进行资本运作，拓宽项目投融资渠道，扎实推进项目建设。

　　加强公共财政体系建设。强化财政预算的硬约束，优化财政支出结构，提高社会事业和公共服务支出比重。严格财政性投资重大项目的资金管理，强化项目资金预算、使用的评审和审计监督。健全财政监督检查和绩效评价机制，确保财政收支平衡。坚持依法治税，加强税收征管。发挥金融在经济社会发展中的作用，进一步密切银政、银企合作，鼓励金融机构支持优势企业和有潜力企业，积极支持金融工作，营造良好的金融发展环境。（未完待续）