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　　七、加快文化事业和文化产业发展，建设文化名城

　　发展先进文化，建设和谐文化，弘扬优秀传统文化，注重历史文化与现代文明的有机结合，全面彰显历史文化名城形象。加大靖江王府王陵保护性开发力度，加快桂林大剧院、桂海碑林扩建、甑皮岩遗址二期、八路军桂林办事处纪念馆扩建等文化设施项目建设。创新文艺人才培养和文艺创作机制，加强历史文化以及区域性、民族性文化研究和开发，以桂剧、桂林山水绘画摄影、民族民俗文化等文艺精品创作为切入点，造就地方戏曲、漓江画派、桂林作家群等一批代表性文化群体。加强哲学社会科学的研究，完成《桂林市志》修编工作，为社会发展和现代化建设提供经验借鉴和理论支持。做好文化产业规划，健全文化市场体系，整合文化资源，促进文化资源与旅游发展相结合，加大项目引进力度，以项目带动文化产业、以产业推动文化全面发展。大力发展影视制作、艺术品展示与交流等文化产业，培育一批骨干文化企业。增加基层文化设施投入，推动农村“文化小康示范村、示范户”建设，不断提高“漓江之声”等群众性文化活动水平。全面完成20户以上通电自然村“村村通”广播电视工程建设任务，建立健全长效管理机制。切实加强文化和出版物市场管理，规范市场经营秩序。

　　八、加快社会事业建设，推进经济社会协调发展

　　积极推进自主创新，建设创新型桂林。继续实施科教兴市战略，抓好“国家知识产权试点城市”工作，创建“国家科技进步示范市”，加快建立“五个体系”，即：以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；以企业研发中心、博士后科研工作站、人才小高地、高新技术产业孵化基地等为支撑的创新创业服务体系；以政府为引导，政府、企业、社会多元化、多渠道、高效率的科技投入体系；以项目为载体的科研成果及专利技术转化体系；以中央和地方科技力量有机结合，发挥高校院所和桂林高新区作用的区域创新体系。推进科技与经济结合，力争新产品产值率达28%以上，科技对经济增长的贡献率达到52%以上，专利申请量年均增长10%以上。进一步加大科技投入，健全财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。继续加强人才小高地建设，完善人才的培养、集聚和使用机制。充分发挥我市大专院校、科研院所的人才和科技资源优势，把我市建设成为广西重要的人力资源中心。加强科普工作，提高全民科学素质。

　　加快教育事业发展，促进教育公平。进一步完善农村义务教育经费保障机制，依法确保教育经费的“三个增长”

　　11）。巩固“两基”成果，缩小城乡教育差距。提高义务教育整体办学水平和教育质量，推进中小学均衡发展。大力发展职业教育，增加职业教育经费投入，统筹市县中等职业教育资源，组建职业教育集团，筹建桂林市高等职业技术学院，实现职业教育集团化、规模化、连锁化发展。引导民办教育健康发展，重视和支持特殊教育。加强教师队伍建设，全面提高教师职业道德素质和业务水平。支持高等教育发展，推动桂林旅游学院筹建，构建桂林高校发展新格局。

　　加快卫生事业发展，提高人民健康水平。进一步加强城乡公共卫生体系建设，完善城乡医疗救助体系，改善城乡医疗卫生条件。全面推行新型农村合作医疗制度，加快以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，解决人民群众看病难、看病贵问题。加强农村三级卫生服务网络建设，推进文明卫生村建设，农村安全饮用水达标率80%以上。提高疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督和公共卫生突发事件应急处置能力。切实加强食品、药品的监管，重视职业病防治，保障人民群众健康安全。

　　继续做好体育工作。加快公共体育设施建设，广泛开展群众性体育活动。突出优势门类，不断提高竞技体育水平，认真备战自治区第十一届运动会。圆满完成中日韩三国青少年体育交流大会承办任务。积极培育和规范体育市场。

　　加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。认真抓好全国人口和计划生育工作新机制在我市的试点工作。加强计划生育宣传、技术服务和政策引导，重点做好农村和流动人口的计划生育工作，切实解决性别比偏高难题。加强对人口和计划生育工作的监管，严厉打击各种违法活动。

　　突出做好就业再就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力就业、下岗失业人员再就业工作，重视解决“4050”人员（12）的再就业问题。加强对大中专毕业生、城镇退役士兵的就业引导和服务工作，倡导自主创业、自谋职业。加强劳动保障法制建设，不断提高劳动合同的签订率。进一步完善城镇社会保险体系，城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率分别达到100%、90%、95%。加强社会福利事业，推进社会救助体系建设，完善城镇居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保，积极探索建立农村养老保险，全面推行农村最低生活保障制度。积极做好老年人、残疾人工作，加大“扶残安居”（13）力度，抓好残疾人康复和职业培训，提高残疾人就业比例，改善残疾人基本生活条件。加快经济适用住房、廉租住房建设，抓好直管公房管理改造，进一步完善住房公积金制度，构建新的住房供应保障体系。

　　扎实推进民主法制建设，保障社会稳定。发扬民主，推进民主科学决策，进一步加强社会团体、民间组织培育发展和监督管理，完善基层民主政治建设，保证人民群众依法行使民主权利。抓好“五五”普法工作。强化司法公正，做好法律援助和法律服务，规范执法行为，提高执法水平。进一步加强社会治安综合治理，全面落实社会治安综合治理责任制和群防群治措施，强化对城乡结合部、出租屋和旅游业的综合管理，加强“城中村”、公共娱乐场所安全整治。实施科技强警和社区警务战略，完善社会治安防范体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。重视信访和调处工作，积极化解社会矛盾。建立健全社会预警机制和突发事件应急救援机制，建设应急避难场地，加强地震监测设施建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。切实抓好安全生产，强化安全生产责任制，严防重特大事故发生。坚持国防建设与经济建设协调发展，加强全民国防教育、国防动员工作和国防后备力量建设。

　　加强精神文明建设。深入开展以实践“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，推进思想道德建设，强化城乡居民素质教育，弘扬民族精神和时代精神，倡导文明和谐的新风尚。切实抓好未成年人思想道德建设工作。广泛开展文明城镇、文明行业、和谐社区、和谐村屯以及军警民共建等群众性精神文明创建活动，扎实推进农村精神文明建设，继续争创“全国双拥模范城”和“全国文明城市”。

　　九、加快推进为民办实事工程，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题

　　要坚持把群众利益放在首位，急群众之所急，想群众之所想、办群众之所需，诚心诚意为群众解难题、办实事。重点围绕解决群众普遍关注的食、住、行、上学、看病、就业、保障等问题，加大投入，创新办法，长抓不懈，稳步推进，确保取得实实在在的成效，让人民群众得到实实在在的实惠。

　　今后五年，市政府将突出重点，集中力量，集中财力，扎扎实实为民办十件实事。（1）实施小街小巷改造工程。每年改造市区小街小巷50条左右。（2）实施自然村“村村通”广播电视工程。全面完成20户以上通电自然村“村村通”广播电视工作。（3）实施社会稳定工程。建立公共突发事件应急110、119、120、122联动体系。（4）实施乡村基础设施建设工程。完成全市行政村及自然村屯规划编制；加快实施行政村和自然村通达工程，40%以上的行政村实现道路硬化；完成10000个自然村（屯）村内道路硬化改造。（5）实施城乡居民生活保障工程。建立以大病统筹为主的城市医疗保障体系，全面推行新型农村合作医疗、农村最低生活保障。（6）实施扶贫助学工程。建立扶贫助学基金，解决城乡困难家庭子女上学难问题。（7）实施农村饮水安全解困工程。解决农村60万人饮水安全问题，农村自来水普及率达34.4%以上。（8）实施农村沼气池建设工程。新建农村沼气池14万座。（9）实施农民培训和农村劳动力转移就业工程。农村劳动力劳动技能培训300万人次，新增转移就业30万人。（10）实施城乡居民安居工程。建设经济适用住房100万平方米以上，缓解1.2万户城镇低收入家庭住房困难问题。完善城市廉租住房制度。全面完成农村困难群众危房改造和农村学校D级危房改造。实现每个乡（镇）都有敬老院。实现乡镇干部职工人人有住房，人均办公用房面积达到自治区标准。加强社区办公用房建设。

　　十、加快建设法治型、效能型、服务型政府，努力提高公共服务水平

　　进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，凡是市场机制能解决的，政府都要坚决退出，把主要精力用于加强社会管理和公共服务，控制机构、编制、人员增加。继续完善重大决策社会公示和听证制度，广泛听取社会各界、基层单位意见，科学决策，民主决策，保证政府决策的可行性、有效性。继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为。积极推进“阳光政务”（14），保障公民知情权及参与社会事务管理的权力。加强政风行风建设，完善行风评议和行政效能监察制度，加大投资软环境建设力度，强化审计监督，严格执行行政不作为和过错追究制。实行严格的目标责任管理，抓好跟踪督办、检查反馈和考评奖惩。积极整合行政资源，继续推行电子政务，有效降低行政成本，切实提高行政效率。

　　依法行政，建设法治、廉洁政府。自觉接受人大监督，主动加强与人民政协联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。认真实施《公务员法》，加强公务员教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。切实加强廉政建设，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败”体系。严格执行廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，加大查办案件工作力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。

　　各位代表，回顾过去，我们取得了可喜成就；展望未来，我们对加快发展充满信心。让我们在自治区党委、政府和市委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧依靠全市各族人民，振奋精神，抢抓机遇，克难攻坚，为建设经济繁荣、人民富裕、社会文明、文化发达、环境优美、社会和谐的社会主义新桂林而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释（1）百企入桂：是指自治区党委、政府于2001年8月启动的民营企业发展工程，旨在引入区外民营企业家到广西投资的招商引资活动。（2）绿色通道：是指市政府实施对我市重大招商项目实行全程跟踪服务、一站式办证和全过程督查，缩短重大招商项目审批时限，及时解决项目建设进程中的问题，确保引进的重大招商项目落地开工的机制。（3）人才小高地：是指自治区2002年提出了建设“人才小高地”的设想，旨在集中全区各方力量，采取特殊的政策和措施，依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业，聚集和培养高层次人才并有效发挥其作用的“人才特区”。（4）“两基”：是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。（5）“普实”：是指自治区开展中小学实验教学普及和评估验收工作，主要内容是加强中小学实验室、图书馆建设和管理，对各学科实验和操作技能加强教学并进行考核。（6）“两免一补”：是指国家对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的一项政策。（7）“一轴两廊”：是指自治区提出要在广西形成经济布局、人口分布、资源环境“三位一体”协调发展的“干”字形工业布局。“一轴”，是指壮大南宁－来宾－柳州－桂林工业经济带。“两廊”，一是指加快北海、钦州、防城港、南宁、崇左等市工业经济带建设，实现临海工业的重大突破，形成南部沿海沿边工业走廊；二是指建设好梧州、贺州、玉林、贵港、柳州、河池、百色工业经济带，形成中部东西工业走廊。（8）生态城市：一般认为，是指依托现有城市，根据生态学原理，应用现代科学与技术等手段，逐步创建可持续发展的人居模式。（9）建筑文化：是指建筑所表达的文化内涵，以建筑空间、建筑装饰构成具有地域性、民族性与世界性文化特征的建筑风格与建筑环境，是一种注重环境与建筑交融的建筑理念。（10）城市绿线：是指城市市区各类绿地范围的控制线。（11）教育经费的“三个增长”：是指各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政预算经常性收入的增长，在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生公用经费逐步增长。（12）“4050”人员：是指女40周岁以上、男50周岁以上的有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员。（13）“扶残安居”：是指残联工作的扶助贫困残疾人无房户和极度危房户解决居住问题。（14）阳光政务：是指政府推行和规范政务公开，把政府运作放在公平、透明的环境下，自觉接受群众监督。

　　（全文完）