12月6日，北京市发改委公布《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》(以下简称《规划》)，该《规划》首次打破以往按行政区划编制区域经济，而是将北京分成若干功能区。此举意欲通过功能区发展形成“反磁力”，自然分流北京中心城区人口，同时可令重点地区建设加快发展。该规划显示出政府对于目前现状的改变决心。业内人士认为，按照功能进行规划很合理，但是关键还要看其落实程度。

　　按功能规划成为突破

　　《规划》提出，北京将加速建设一东一西两条发展带(东部产业发展带和西部生态发展带)，同时，要进一步增强北京作为京津冀都市圈核心城市的综合辐射带动能力，形成首都功能核心、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区四大城市功能区。

　　中国建筑设计研究院教授级高级建筑师、国家住宅工程中心人居环境所所长刘东卫表示，上述规划主要是考虑北京当前面临的一些现实问题，包括城市功能空间分布不合理，城乡和区域发展不协调；经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益突出、交通问题日益严重等。城市规划的关键问题是要能跟上城市高速发展的步伐，目前的规划已经无法解决日益出现的各类问题。

　　北京市发改委区县处负责人表示，北京的城区仿佛是一个磁场，吸引周边的资源、人才拥入城区，使得经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益突出。此次打破行政区划，编制区域经济规划，大力推动功能区发展、完善，特别是城市发展新区配套完善，构建“反磁力”系统，自然实现对城区人口、资源的疏散、转移。

　　北京大学城市与区域规划系主任吕斌表示，城市按照功能来规划的做法比较好。因为城市的功能通常与行政区域并不一致，按照功能规划，可以实现空间的重新组织。市场经济条件下，功能是自然形成的，但是也需要引导、约束和限制。他个人主张淡化行政边界。此次规划按照功能来对空间进行组织是比较合理的。

　　新区承担疏散职能

　　《规划》，将通州、顺义、大兴、昌平、房山、亦庄开发区发展成城市发展新区。这一区域是北京发展高新技术产业、现代制造业和现代农业的主要载体，是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，也是未来北京城市发展的重心所在。

　　吕斌认为，这是整个规划中最为重要的部分，因为目前以城区为核心的连续扩张已经出现了很多问题，已经不再适应目前的城市发展。而通过新区的规划，可以实现多中心的格局，形成局部的增长率，让一个区域具有综合的功能，形成相对紧凑的区域格局。这较之一环一环地延伸要科学得多。可以缓解由于人口和经济的快速膨胀带来的城市交通、居住等的不均衡问题。

　　刘东卫则表示，通过新区来实现人口的迁移，就需要完整的城市路网来支撑，依照目前的公交、地铁等还远远无法满足，政府还要在这方面加大支持力度。可以参考一下其他发达国家的经验。目前的城市规划中存在的问题不是规划不好，而是意识和思维方法的问题。

　　《规划》实施是关键

　　《规划》中制定了相应的配套实施政策。比如资金配套、人力资源配套、土地管理配套以及重大工程的实施等。业内人士认为，该《规划》已经出台，规划实施是最重要的。

　　刘东卫认为，《规划》已经在那里了，关键还得看落实。规划再好，如果只是“规划”也没有意义。目前北京的配套以及《规划》中计划要修建的地铁、城铁等，还是无法满足交通的需要，政府还要加大这方面的投入力度。

　　吕斌表示，《规划》总体来说不错，政府要实现这个《规划》就要加紧引导。特别是基础设施的配置上，要有快速的城市路网，缩短城乡差距。任何的经济在转型过程中，都需要政府进行引导和支持。在基础设施、空间管制以及财政上都要有意识地进行引导。

　　但是他也认为，城市的功能还是自然形成占的比例大。他建议在有了好的规划下，还要尽量避免过多的强制。他认为城市规划是一个复杂的问题，并不是一个地方建得很漂亮、绿化得很好就说明这个城市很好了。在讲求城市“秩序”化的同时，还要讲求城市空间的公平性。要允许在一个区域内有多元化、多样性的城市要素存在。因此，他建议城市规划不宜作得太死，规划本身就是一个动态的过程。