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资料图片
同是内蒙古呼和浩特市回民区攸攸板村的村民，就因为村委会人为地把他们划分为“老户”和“新户”，“老户”们所享有的一切待遇，“新户”们都没有资格分享。回民区人民政府对攸攸板村村委会的这种违法行为作出了整改决定。然而，该村委会依然我行我素，未见任何行动。对此，“新户”们发出呼吁———谁为我们摘掉“另类”之帽？
一
位于内蒙古呼和浩特市回民区西北地段的攸攸板村，是一个拥有1000多户约3000多人的自然村。上世纪八十年代初期，大约有120多户外地农户先后来到攸攸板村落了户。
当时，第一轮土地承包刚刚结束，他们未能赶上，离开原籍时已将承包的土地交了回去，来到攸攸板村成了有户无地的农户。村干部告诉他们，只能等到第二轮承包土地时再议。
依据我国关于农村土地“大稳定、小调整”的政策，从外地依法迁入本村的农户，应该享有土地的经营权，村委会可从机动地予以适当调整，使他们有地种、有饭吃。然而，第二轮土地承包开始时，攸攸板村村委会并没有这样执行，将他们列入了“新户”的行列。从此，“新户”们失去了土地的承包经营权。
20多年来，他们为了依法获得土地承包经营权，依法享有村集体经济组织成员的合法权益，曾选出代表不停地在寻求解决的途径，其目的就是能享有与其他村民一样的待遇。尽管作出了不懈的努力，最后从村委会得到的答复有两点：一是攸攸板村的土地，是其老祖宗留下的遗产，新来户没有。二是新来户当初没有入过社，没有给攸攸板村作出过贡献。
二
“新户”们的反映，引起了上级有关部门的重视。2006年9月15日，呼和浩特市回民区人民政府就攸攸板村49户“迁入户”的问题，明确作出以下三点处理决定。
一、根据法律法规的有关规定，“迁入户”属于该村合法村民。参照《农村土地承包法》第28条规定，“迁入户”享有承包土地的权利，但应当按照新增人口对待，与原村民有所区别。由于攸攸板村第二轮承包土地早已结束，并且当时没有预留机动地，现在已经无地可以承包。所以，攸攸板村“迁入户”承包土地的要求无法满足。建议待第三轮土地承包时，依照《农村土地承包法》的有关规定予以解决。
二、关于“迁入户”提出应当与其他村民一样享有村集体土地征收补偿收益权、集体收益分配权及安置、养老、社会保险同等待遇的要求，攸攸板村村委会应当在与“入社”农民和有承包土地农民有所区别的前提下，予以合理解决，不得以“挂名户”为借口予以拒绝，更不能按照外来人口的标准收取农电入网改造、有线电视和自来水入网等费用。
三、根据《村民委员会组织法》第20条关于“村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民合法财产权利的内容”的规定，攸攸板村村民委员会应当合理制定“迁入户”的待遇方案，妥善解决“新老”村民之间由于利益分配引发的矛盾，使“迁入户”享有政治、经济等方面应享受的基本权利，并承担相应的义务，为构建社会主义和谐社会创造条件。
为了促使问题早日解决，在呼市回民区人民政府下发的［2006·64］号文件中还要求攸攸板镇政府监督攸攸板村村委会，尽快落实上述意见，依法维护“迁入户”的合法权益。
三
然而，尽管回民区人民政府先后两次以红头文件的形式，对攸攸板村“迁入户”问题的解决作出明确决定，但攸攸板村村民委员会对此毫不理睬，“迁入户”们本应享受到的基本权利丝毫没有得到落实和兑现。
据“新户”们反映，攸攸板村在实施建设社会主义新农村进程中，为村民兴建的三栋住宅楼已经竣工，楼号都已分完，“新户”们却没有一户能够入住。理由很简单，这是为“老户”们兴建的，“新户”们没有资格享受。
依照回民区人民政府作出的决定，已经对“迁入户”予以认定，他们属于该村合法村民。“新户”们认为，既然承认我们是合法村民，就是该村集体经济组织成员中的一员，就应当享有与“老户”们同样的村民待遇。缘何攸攸板村村民委员会至今还不承认“迁入户”是该村的合法村民呢?!这种公然与我国《宪法》相对抗的“土政策”，应立即予以撤消。
四
随着城中城改造步伐的不断加快，攸攸板村“新户”们将面临着一个更为严峻的现实问题，除了没有耕地、宅基地、村民待遇外，今后的医保、社保又由谁来管呢?区政府说到了第三轮土地承包时，土地经营权再予以解决。一旦城中城改造结束，土地经营权岂不又变为一句空话?那时，“新户”们看着“老户”们既能享受到医保，又能每月领到社保，他们对今后的生存和命运，心里更感到焦急和不安。（作者：胡由新）
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