据新华社12月15日电日本参议院全体会议15日通过了将防卫厅升格为防卫省的相关法案。从明年1月起，防卫厅正式升格为防卫省，防卫厅长官也将随之升格为防卫大臣。

　　两大改变

　　防卫机构地位和权限大增

　　这份在日本朝野引起争议的法案其核心内容有两个方面。首先是修改《防卫厅设置法》，大幅提升防卫机构的职能和权限。根据目前的《防卫厅设置法》，防卫厅直属于内阁府，防卫厅长官是防卫厅的领导人，但不是国防的主管大臣，如何处理重大防卫问题必须由内阁总理大臣决定。而且，防卫厅在行政编制上属于局级单位，防卫厅长官不能直接向财务省申请防卫预算，也不能就制定有关防卫的法律等问题要求召开内阁会议。而在防卫厅升格为防卫省后，它将从内阁府独立出来，升格为与外务省、财务省等11个省平级的正部级单位，防卫厅长官将晋升为防卫大臣。防卫大臣可直接要求召开与防卫问题有关的阁僚会议，直接提出防卫预算。尽管首相将保留对自卫队的最高指挥监督权和颁布“防卫出动命令”权力，但向美军提供后方支援等权限将被移交给防卫大臣。

　　自卫队“名正言顺”走向海外

　　这项法案的另一个核心内容是修改《自卫队法》。根据日本现行的《自卫队法》，日本自卫队的“基本任务”包括治安出动、海上警备行动和灾害派遣等。包括国际紧急援助、联合国维和行动、周边事态的后方支援、反恐行动等自卫队的“海外活动”在《自卫队法》中则列入“杂项”、“附则”等条文中。《自卫队法》修改之后，上述行动升格为自卫队的“基本任务”。自卫队的“基本任务”扩大后，不仅编制和装备将发生变化，而且性质也将发生变化。从海湾战争到阿富汗战争、伊拉克战争，日本政府一次次地想方设法向海外派遣自卫队，目的就在于让自卫队在国际舞台上发挥更大的“作用”。日本自卫队参加的联合国维和活动等被纳入“基本任务”，无疑为自卫队无拘无束地走出国门铺平了道路。

　　幕后玄机

　　意欲进一步为自卫队“松绑”

　　日本宪法第九条规定：“日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。”为履行这一规定，日本不保有陆海空三军及其他战争力量。但是，近年来，一些日本政要竭力主张将自卫队升格为“自卫军”，改变日本战后一直坚持的“专守防卫”安全战略。显而易见，防卫厅升级不是孤立的举动，表面上看只是提升防卫厅的地位和权限，但实质上是要进一步为自卫队“松绑”，使自卫队可以随心所欲地走出国门。而将参加联合国维和活动及向美军提供后方支援等提升为自卫队“本来任务”，则意味着自卫队“专守防卫”的性质将改变，而且有可能行使宪法禁止的“集体自卫权”。这样一来，自卫队的任务和性质将彻底改变。

　　日本防卫部门“变身”大事记

　　2001年10月，日本国会通过《反恐怖特别措施法》，首次从法律上认可自卫队在“反恐战争”中开赴外国领土。2004年，日本通过“有事三法制”，确定自卫队能在战争期间支援美军。2004年12月底，日本内阁通过《新防卫计划大纲》，明确提出把自卫队的海外行动升格为“基本任务”。2005年11月，执政的自民党公布宪法修改草案，更是提出要把自卫队升格为“自卫军”。2006年6月，日本内阁会议通过防卫厅升格为防卫省的法案。2006年11月30日，日本众议院通过了日本防卫厅升格为防卫省的相关法案。