中国首家全国信访工作者社团的10年由来之三

　　[长安街时报12月17日电] 艰苦创业，团结奋进的十年历程

　　各位领导，各位理事，各位会员代表：

　　中国行政管理学会信访分会已经完成了它的历史使命，将宣布圆满结束。根据信访分会理事会的决定，委托我向本次大会对分会十年来的工作，作一个总结性的回顾。希望信访分会的这段经历能够成为我们的美好的记忆。

　　三、信访分会的基本经验

　　总结回顾十年来信访分会发展的经验，可以归纳为四个方面：

　　（一）国家领导人的重视和鼓励，中国行政管理学会的正确领导与大力支持，是使信访分会得以发展的根本。

　　让我们最受鼓舞的是，时任中共中央政治局常委、全国人大常委委员长的乔石同志，专为信访分会题词：“开展研究，加强交流，做好信访工作，为人民群众排忧解难。”乔石委员长的关怀，给分会指明了前进方向。在信访分会筹建遇到困难的紧要关头，是中国行政管理学会的领导，接纳了信访分会，使其成为行政管理学会所属的二级学会，从而让分会有了归属。当年在信访分会成立大会上，主持中国行政管理学会工作的原国务院副秘书长张文寿同志鼓励大家：“信访领域有许多理论问题需要研究，有丰富的实践经验需要总结提高，成立信访分会非常必要，大有可为。”他鼓励大家要开拓进取，在学术研究中拿出成果来。张文寿会长为信访分会奠了基，给分会创造了存在的条件。否则，信访分会根本无法建立。此后，郭济会长、龚祿根、高小平副会长等学会领导同志都多次关怀分会工作，亲自参加分会的会议，审看分会工作报告，多次作出详尽的批示。在2001年信访分会第二次会员代表大会上，郭济会长在肯定分会第一届工作的同时，又对第二届分会工作作了四项具体要求，他指出：信访分会一要高举邓小平理论的伟大旗帜，按照江泽民总书记“三个代表”要求，认真落实党的十五届五中全会精神，勇于创新，努力工作；二要认真贯彻依法治国和以德治国的基本方针，依法行政，依法信访，加强队伍建设；三要加强信访理论研究，重视实践应用，努力开创信访工作新局面；四要进一步加强与国家信访局的联系，积极争取领导机关与有关部门支持，发挥参谋、咨询作用。由中国于行政管理学会的正确领导，保证了分会的办会方向，促进了分会的工作发展。中国行政管理学会的领导还为信访分会创造了多次与其他二级学会和省市行政管理学会交流的机会，专门安排我们在全国行政管理学会的年会上介绍工作经验，汇报分会工作，安排分会的代表担任中国行政管理学会的常务理事，多次对分会工作进行表彰，直至授予“先进集体”的荣誉称号。信访分会能有今天，饮水思源，要感谢中国行政管理学会的关心、支持。

　　（二）坚持正确的办会宗旨和工作原则，是我们行动的准则。

　　信访分会的办会宗旨是：“以邓小平建设中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，秉承中国行政管理学会的宗旨，团结全国信访工作者，认真贯彻理论联系实际、百家争鸣的方针，开展信访科学研究和咨询活动。”十年来，我们始终按照中国行政管理学会宗旨的要求，把服务于信访工作，成为信访工作的参谋和助手，作为一切工作的出发点和落脚点。我们始终恪守分会章程所限定的任务范围，不搞超范围的经营活动，不擅自接受企业捐赠，不越权。因而，在民政部每年对二级学会的年检中，我们都符合规定要求，得到肯定。

　　信访分会在处理日常工作中，始终坚持群众性、学术性、民间性、服务性的基本属性，广泛吸收信访工作者及社会人士对信访工作的建议与要求，认真致力于信访学术研究和理论创新活动，清醒地认识自身的民间社团的性质和地位，只注重宣传、号召，强调自律、自觉，相互平等，通力合作，而没有丝毫的行政手段。在有条件的基础上，分会不吝运用自己的智力、财力资源，尽力为信访部门和广大会员服好务。因而在会内会外，始终有一种亲切、融洽、平等、合作的气氛，大家心情都很舒畅。

　　在组织各项活动中，信访分会一直坚持了艰苦奋斗、自力更生的工作原则。由于分会属于无编制、无经费、无驻地的民间社团组织，一切活动需求都要靠自己想办法，白手起家。这种紧迫感反而成了我们艰苦创业、自力更生的动力。依仗着这个动力，分会从十万元的启动资金开始，靠着办培训班和出刊书籍，一点一滴地积累经费，精打细算地节约开支，终于有了一定的经济基础，足以保证分会每年活动的正常运转，而且还能略有节余。

　　（三）各部门、各单位行政领导的关心支持和全体理事、会员的积极参与，是信访分会活动顺利开展的有力后盾。

　　群众性的民间组织，不具有任何行政约束力，靠的就是大家的扶持与和参与，我们要感谢许多地方和部门的行政领导。没有他们的支持，分会的活动就成了无源之水。办培训班必须有生源，要靠各单位领导批学费，安排人力；写论文，要挤占一些工作时间，要靠各地、各部门行政领导的认同和批准。有了领导支持，还要有人来组织、参与和实施，我们分散在各部门、各地方的理事们和信访工作部门的同志在这方面发挥了巨大的能动作用。许多理事们都主动地承担了向部门领导进行宣传，争取培训名额；向下属单位转发招生通知，组织生源；对参加培训的干部进行监督检查，了解他们的学习表现；对本系统内报送的征文进行初步审阅或推荐等具体组织工作。分会活动中的大户如全国人大、铁道、冶金、煤炭、电力、石化、石油、民政、教育、文化、卫生、航天、兵器、邮电、全国妇联等部、委、总局、总公司等三十多个系统和江苏、福建、辽宁、陕西、新疆、四川、云南、河南、广西、海南、广东、湖北等二十多个省、市、区的地方政府或信访部门，在这方面都做了大量的工作，给予了大力支持。在这里，我们要向一贯支持分会工作的各部门、各地区、各单位的领导和理事们表示衷心的感谢。

　　（四）信访战线老领导的亲身施教和一批素质好、热心信访工作事业的老同志们的无私奉献，和一个团结协调的工作班子，是办好信访分会的关键因素。

　　我们信访战线的老领导、老红军肖光同志，年近八十高龄，仍担当起信访分会会长的重任。老会长丰富的政治阅历和业务经验，慈祥、谦和的好品格，和顾全大局、严肃认真的原则性，领导着分会在健康的道路上稳步发展。他多次亲自向信访部门的领导宣讲信访分会的意义和作用，还动员了一批离退休的老信访参加分会的活动，壮大分会的力量。有肖老在把舵，分会的同志心里坦荡踏实，肖老的崇高威望和处事风格，影响和带动着分会的许多同志，跟着他不懈前进。信访分会的老顾问，原中共中央办公厅信访局局长郝盛琦同志、原全国人大常委办公厅信访局局长陈文炜同志、原国务院办公厅信访局局长陈子庸同志、原中央联合接待室主任李鉴同志、原中共辽宁省委副秘书长王显堂同志和原中共吉林省委副秘书长江涛同志，都全力支持信访分会的成立，并对分会的工作提出了许多指导性的建议。他们的影响，带动了一批主管信访部门的领导同志积极支持信访分会的各项活动。特别是当时担任中国行政管理学会副秘书长的陈子庸同志，在学会筹备期间，他全力赞成建立信访分会，筹备组每走一步，都得到了他的指导。为使信访分会有所归属，他向当时的张文寿会长提出了将拟议中的信访学会作为二级分会挂靠在中国行政管理学会的建议，得到了该学会领导的赞同。在信访分会筹备阶段最困难的时候，是他为分会的建立疏通了道路。他平时非常关心分会的工作，就在他病重时，还惦记着分会工作的前景，作了些具体的指示。信访分会的主要创建者之一，第一届理事会常务副会长李慕洁同志，为了信访分会发展呕心沥血，日夜操劳，倾注了全部的精力。他把自己积存的稿费十万元，捐给分会作为开办基金。分会的一切大小事务，从草拟分会章程，制定工作规则，编著学术刊物，讲授信访业务等重要环节，到设计会徽、筹划会刊、校对文稿、点收学费等具体而琐碎的事务性工作，都离不开他的精心设计和直接操作。他拒绝了好几个单位的高薪聘请，一心扑在分会的工作上。为了开辟培训渠道，年逾古稀的他，不顾身体不适，仍常年在外奔忙。直到他患病入院抢救，还在监护病房听取第四届理论研讨会和第三届社团联系会的情况汇报。李慕洁同志的奉献敬业和不怕困难、勇往直前、鞠躬尽瘁、死而后已的精神道德风貌，深深感动了与他一起工作的其他同志，成为全体会员的榜样。他对信访分会所做的贡献，是无可比拟的。分会的同志至今还深深地怀念着他。分会的另一位副会长，原中纪委信访室正局级监察专员潘菊圭同志，承担了《以案说信访》的统编审稿工作。他办事认真、细致，一丝不苟。令人敬佩的是，就在他得知自己身患绝症，即将住院进行手术之前，还坚持把《以案说信访》的书稿样稿，从头到尾校阅无误后才送出版社印刷。遗憾的是，他还没有看到这本书发行就去世了。在我会的其他理事中，还有象石化集团公司信访处处长薛江德同志、民政部信访室主任宋永福同志等一批老同志，他们都是分会的发起人，为分会的建立和发展作了很多组织工作，输送了大批学员参加培训，对分会做出了贡献。

　　信访分会的办事机构——分会秘书处，都是由离退休的老同志组成的，原由李慕洁同志直接主持，第二届理事会以后，改由常务副会长刘铁华等同志主持。秘书处仍然同李慕洁同志生前主持工作时一样，依照原先定下的办事规则，一直坚持团结一致、平等协作，勤俭办会的工作原则，讲求奉献，不图私利。他们对学会的服务，基本上都属于半义务性质，不计较回报。有的同志为了为分会多做些事，放弃到别的单位应聘的机会，专心投入分会的日常工作中。特别是负责外出培训工作的三位同志，一年中要有小半年在各地巡回组织培训，既要做开班前的各项准备工作，又要在开班后上台授课，下台陪同考察，为学员服务，保证了分会的培训任务平平安安，没有出任何问题。他们常常要象演员赶场，从北方赶到南方，又从南方赶到北方，顾不上自身的安全，不念及家人的牵挂，在旅途上往返奔走。他们对这些挣来的辛苦钱，非常注意节约开支，乘飞机总是乘坐“红眼”航班，买打折机票。甚至为了节省几张机票钱，去搭乘长途汽车。因为有这样一批敬业者的奉献，保证了信访分会有蓬勃的生机和可喜的成果。有人问：信访分会为什么有那么强的凝聚力？答案就是：它来自于广大会员对老一辈信访工作领导同志的崇敬与信赖之情，来自于一批老同志无私奉献精神的示范效应。在信访分会圆满结束的时刻，我们要向所有为分会的建设发展做出过贡献的领导和会员们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。信访分会十年的战斗历程，展示了信访分会存在的价值。分会的基本经验，也为如何办好二级学会的实践，提供了有益的借鉴。（中国行政管理学会信访分会历届理事 马弘毅供稿）

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