因涉嫌贪污挪用退耕还林款、粮食直补款57万余元，江西东乡县占圩镇曾家村原支书、村委会主任周考亮被检察机关查办。

　　记者调查发现，由于监管不力，近年来村干部腐败案频发，中央支农资金已成为一些人侵占挪用的“新肥羊”。

　　支农资金据为己有

　　“丧葬费也要盘剥一大半”

　　据曾家村村委会杨文龙等村民反映，2003年起，周考亮通过伪造与村民签订的《退耕还林承包合同》、虚报退耕还林面积、毁林再造林、良田种树等方式，骗取退耕还林款57万余元、粮食直补款11．7万余元。

　　村民们反映，周考亮1992年担任村支书以来，大肆贪污困难户的救济款、现役军人补助款，“特困户从民政部门争取到的丧葬费都要从中盘剥一大半”，“死人钱他都敢赚，更别说计划生育罚款了，周考亮甚至鼓励大家超生，然后收取罚款，不开收据”，“还扣押全村村民户口簿，村民要用户口簿开证明就收取每人每次几十至数百元不等的费用。”

　　东乡县检察院反贪局副局长嵇其成表示，周考亮一案已侦查终结，查明周考亮贪污粮食直补款6．7万元，挪用退耕还林款50．3万余元用于修村级公路和村委会开支，贪污民政补助金的情况也存在。

　　“绝对的权力导致绝对的腐败。”周考亮的前任、64岁的万二阳说，当年自己推荐周考亮接任村支书时，认为他能力强、脑子灵活，但随着权力逐渐向他一个人集中，其行为也开始一手遮天。

　　占圩镇一名镇干部认为，周考亮在位时就是村里的“土皇帝”，说的话就是“圣旨”，“他一方面通过一切手段敛财，搞好上级关系，一方面打着党委、政府的旗号打压糊弄百姓，有一套独特的‘统治纲领’。”在已经空无一人的曾家村支部，记者看到墙壁上挂满1998年以来的东乡县“先进党支部”和2001年以来的抚州市（地区）“先进村党支部”的牌匾，地上还堆放着不少荣誉证书。

　　周考亮一案暴露出的问题在东乡县并非个案。东乡县财政局在对全县各乡镇财政专项资金检查时发现，大部分乡镇都存在村委会挪用村级转移支付资金、退耕还林款、粮食直补款等支农资金，用于垫付水费、抵扣农业税尾欠、“一事一议”、其他税费等现象。有的乡村甚至不将粮食直补存折发到农户手中，五保户供养金也被侵占挪用。

　　村财监管效果堪忧

　　“村官”腐败莫成隐痛

　　据了解，2005年，江西省各级检察机关共立案查处村干部职务犯罪案件55件75人，其中贪污案34件51人，受贿案12件14人，挪用公款案9件10人。

　　检察机关对已查处的案件分析发现，支农资金已成为村干部职务犯罪觊觎的主要目标，扣留、截留、挪用上级拨付款、补偿款，隐瞒收入不记账、虚列支出、开假票据、开白条等则是犯罪的主要手段。

　　部分支农资金不仅没有实现促进农村发展、农民增收的初衷，由此引发的村民上访却时有发生。如樟树市经楼镇原大路村支书陈小龙挪用退耕还林款6．2万元用于自己购买养鱼饲料，并将上级拨给的水毁公路补助款5000元据为己有，引起村民强烈不满。今年4月，陈被当地检察机关查处。

　　嵇其成认为，周考亮一案暴露出当前一些地方村级组织普遍管理混乱的现状。“村级组织没建设好，必然对社会主义新农村建设造成不良影响。”嵇其成说，一些村级组织财务管理制度形同虚设，即使有些乡镇成立了会计核算中心，但由于很多村委会并不及时将账目上交，对村级财务的监督也就流于形式。

　　为此，检察机关建议，应彻底改变一些地方村务长期不公开、村级财务混乱的现状，实行财务管理“分权制”，即建立财务审批、记账和保管相互分离、相互制约的制度；由财政牵头，协调各职能部门，将财政监督与监察监督、审计监督、主管部门监督、舆论监督、社会监督有机结合，强化对支农项目资金事前、事中和事后不定期监督检查，保证支农资金安全运行，维护农民群众合法权益；对支农资金进行重点专项审计，防止村干部贪污和挪用；建立健全农村基层组织的党风廉政建设责任制，明确村党支部书记为第一责任人，乡镇党委书记为乡镇范围内廉政建设的第一责任人，一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。

　　（新华社供本报专稿）