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外地民警进京办证没经费 异地办证无具体收费办法
有调查显示，北京约有360万外来人口，占到常住人口的两成以上。近日，部分省市警方进京为这部分居民更换二代身份证。
江苏丰县工商联北京商会联系当地警方进京为居民换领二代证，但向办证者每人收取40元会员费，其中一部分用于当地民警进京的开支。这个钱，该不该收、该由谁来买单？
前天，北京寒风凛冽。
寒风从门口、窗户缝隙里吹进来，屋子里的江苏民警刘红军不断地裹紧单薄的衣裳。 他们一行5人，是江苏省徐州市丰县公安局的民警和相关技术人员。他们12月14日到京，为在京的江苏丰县籍居民更换二代身份证。
到北京后，他们被丰县工商联北京商会安排在和平里一家名为“太阳石”的小招待所里。由于时间和经费都很有限，摄影室是把客房腾空后临时改造的。办证的其他工作，在另外两间卧室进行。天气冷，风又大，寒冷的气候让从南方来的警察有点措手不及。
“这里的条件已经很好了，其实住地下室也可以。”带队的丰县公安局治安大队教导员李爱林说，“就是给商会的同志添了麻烦。我们这次到北京办证，上级没有拨经费。”
民警困惑
商会收了40元会员费
民警外出办案缺少经费，已不是什么稀罕事。但让办二代身份证的当事人多出钱，这让江苏民警感到困惑。
为解决部分经费问题，丰县商会向前来办理二代身份证的丰县在京居民收取了40元会员费。这样，办一个二代身份证，就得交60元（公安部规定，二代证工本费20元）。
“我们只收20元工本费。”
李爱林说，民警执行公务，严格依照有关规定。“在这个方面，我们做得很仔细，生怕出差错。多收钱，哪怕是一分钱，都会给警徽抹黑。”
让李爱林感到困惑的是，除了警方收取的20元工本费以外，丰县北京商会另外收了40元会员费。商会会长张际辉表示，这些钱“全都会用于帮助身在北京的丰县人在京办理二代身份证。其中一部分钱，用于解决丰县民警在京办证的开支”。
“这40元钱虽说是商会收取的，但毕竟是和警方进京办证联系在一起，难免让人猜疑。”一名来办理二代证的居民说。
商会牵头
帮老乡解决换证难题
丰县北京商会会长张际辉认为，民警来京办证，是商会倡议和参与组织的，投入了大量人力物力。“开始的3000多元启动资金，是我和另一个丰县老乡张昌民垫付的。”张际辉说的那笔“启动资金”，是他们为家乡民警预订招待所客房时交付的房费和前期在家乡的宣传支出。
为了能帮助在京工作的丰县人方便办理二代身份证，张际辉已忙乎了一个多月。
和很多来京工作的外地人一样，已在北京工作14年的张际辉深受“户口之累”。仅更换二代身份证的事情，就让他感到很不方便。“自己的事情还好说，可我是商会的负责人，大伙都有这个困难，总不能我自己回原籍办，就不管大家了吧？”
据该商会近两年来的统计，长期在京务工的丰县人已超过了3万人，主要从事建材、餐饮、超市等行业。除了打工，很多商户多从事小本生意。张际辉说，老乡们大多从事服务行业，一年四季都忙。“别说回老家了，忙的时候几乎连上厕所都顾不上。”
就是这些忙碌的家乡人，让张际辉决心想办法，帮大家解决换证的问题。
进京办证
民警的食宿由商会解决
11月初，张际辉给徐州市委书记的电子信箱写了求助信，盼望家乡的民警能来北京，为在京工作的乡亲更换二代身份证。此前，张际辉从北京的报纸上了解到，已有黑龙江、河南、重庆等地警方到京为居民更换二代身份证。
这封信很快被徐州市的有关领导批转至丰县公安局。15天后，丰县公安局的负责人和张际辉取得了联系，具体进京办证事宜由丰县公安局治安大队教导员李爱林负责。
到北京办理二代证，李爱林想到了很多问题。比如技术问题，现在还解决不了远程信息传送与核准；具体到外地的居民，很多户籍信息缺失，难以更新或登记……更要紧的是，上级没有拨发与此配套的专项资金。
民警没有进京办理二代证的经费，到北京后怎么工作？在电话里，李爱林把警方的困难告诉了张际辉。
“你们来吧，在北京的食宿我们商会负责解决。”张际辉说，他之所以想促成此事，主要是为了方便在京的老乡。
“商会只是大家沟通与联系的平台，没有任何收入，也没有会费。要用钱，我们个人可以垫一些，但每个办证件的人也得多少付出一些。毕竟是省了大家的时间和开支。”前来办证的丰县人也说：“省了几百元路费，省下的时间就是效益。”
张际辉马不停蹄地开始张罗，到和平里“太阳石”招待所为民警预订了4间客房，其中两间做照相室，另两间是民警的办公室兼卧室。
此外，张际辉还动员了十多名在京的丰县人做服务工作，有的负责群发短信通知，有的雇车接送路远的老乡。张际辉认为，这些都是需要费用的。当然，民警们每天在京的食宿开支，也需要商会去落实。
收费之争
民警担心收费影响形象
12月17日是星期天，这是丰县警方来京办证的第三天，这天来了40多人。张际辉说，因为怕开支大增加收费，商会没敢在北京做广告，全靠发短信通知，信息传递极其有限，所以来的人不多。
到京后的第二天，丰县民警就开始为北京的丰县人办理二代身份证，三天来，每天都有近50人来办证。警方的摄影师刘红军说，他们是24小时服务，随来随办。
商会里的几个人曾核算过，如果每天来50人办证，那就可收到2000元会员费。如果民警办证10天，则可以有两万元收入，能够解决全部的服务支出。
“我们每人收40元，是经过大致核算的。”张际辉觉得，收这40元“会员费”很有必要，毕竟大家的事情要靠大家自己办。但也不能收太多，如果像个别省份一样收100多元，恐怕就不合适了。
在民警的一间卧室里，两名丰县商会的工作人员在忙着用手机群发短信。丰县商会组织的老乡会联系表上的3000多名丰县人，他们已用手机短信通知了三次。但“因为很多人更换了手机，估计情况不会太好”。
因为来的人少，警方已考虑提前结束办证工作。而商会的几个主要负责人，也因为收费问题有了争论。
在带队的教导员李爱林看来，收多少“会员费”虽说和警方没有直接关系，但和20元办证工本费联系在一起收，又部分用于警方的公务开支，显得既尴尬又无奈。
“我们希望国家对这样的异地办证出台具体的收费办法。我们到本地居民聚集的城市异地办证，在全省是第一家，我们和商会都没有经验。二代身份证在异地怎么办、谁组织、组织者是否需要收费、这些费用以什么名目收……这些，都需要具体的办法来管理。”李爱林说，他担心和办证相关的40元会员费会影响民警的形象。
■居民心愿
统一在京办异地身份证
“要是北京能有一个常年为外地来京人员办理身份证的地方就好了。”前来办理二代证的丰县人刘雨林说。刘雨林是北京一家体检中心的经理，已在北京打拼多年，买了房子，全家人常年定居北京。他说，盼着能有一天，所有在北京生活的外地人都可以到同一个地点异地办理不同省份的身份证。“网络和核对的问题，应该由公安机关协调解决。我看抓捕犯罪嫌疑人时，警方的速度就很快，甭管是哪的，警察马上就能把他的信息查到，为群众服务也应该有种便利。这样能节省很多费用，收费也会公开、透明。”
北京华鹏律师事务所律师苏衍庆认为，异地办证确实需要政府进行必要的管理和规范，为居民提供便利。因为无论民警是否收取会员费，但毕竟其中一些费用用于民警的警务开支，这就让民警面临政策和法律风险，因为和警察关联的会员费增加了纳税人的开支。这需要有关部门引起重视，把好事彻底做好。
■专家观点
应当进行适当收费
北京大学政府管理学院周志忍教授认为，在目前大规模更换第二代居民身份证的背景下，江苏丰县警方的这种做法无疑为众多外来打工人员提供了方便。为一部分人提供特殊服务，应当进行适当收费，在国外也有这样的惯例。经过成本核算后进行合理的收费，也为很多在京的外来人员解决了实际问题，在某种程度上可以说是皆大欢喜。
他同时认为，这种服务不是垄断性的，外来人员有自己的选择权。
■相关链接
部分省市在京办二代证费用
黑龙江省：办证工本费为100元/张（含快递费），异地办证服务费为50元/张。
山西文水县：每人交纳100元。
内蒙古赤峰市：每人交纳30元。
（据本市媒体报道） (责任编辑：魏成) | 
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