沈阳公交IC卡巨额押金利息归谁

　　焦点：是否属乱收费是否为履约保证金　法制网记者 霍仕明

　　眼下，沈阳公交IC卡“押金”遭质疑的事件也是闹得沸沸扬扬。质疑主要有两个方面：一是公交IC卡的成本是多少？每张卡为什么收24元押金？二是巨额公交IC卡押金衍生的利息的归属为谁？

　　公交IC卡收取24元押金

　　至2005年底，沈阳市持有公交IC卡的人数已经增至110多万。而且，IC卡发放数量仍然在与日俱增，目前已达到138万张。

　　具体到公交IC卡的押金问题上，在沈阳市物价局给沈阳客运集团下达了《关于实行公交IC卡收费的通知》中规定：IC卡押金每张24元，使用周期4年。在使用周期内退卡的，收取折旧费每卡每月0.5元并退回押金净值；达到使用周期的IC卡可继续使用，退卡时退回押金，并不得收取折旧费；因损坏要求补卡的，交纳工本费每卡24元。

　　沈阳客运集团在沈阳公交IC卡办理方法中还规定：“办理公交IC卡要交纳24元的押金，并保存好押金凭证。给公交IC卡办理退卡、换卡、年检等业务须出示该押金凭证。”

　　隶属于沈阳客运集团的沈阳天龙金卡公司管理人员高英杰在2005年12月曾谈到沈阳公交IC卡成本，他说，公交IC卡从去年才开始推行，当时公司购卡每张的费用为48元，租卡仅为24元钱，公司需要承担亏损24元。

　　沈阳市物价局价格处一位同志介绍，“当初我曾参与过审批IC卡收费的工作，根据天龙公司提交的相关票据来核实，每张卡的成本要50多元，之后我们上报给省物价局审批。”

　　天龙金卡公司的一负责人表示：“虽说发行了138万张卡，但有不断退卡的，实际数目也就是130万张吧。收取的费用，我们已经全部存在银行了，对于产生的利息，我们也认为不应该由公司支配。如果公司将来的效益转好，我们也会考虑以某种方式，将利息回馈给社会的。”

　　巨额押金的性质是什么

　　根据沈阳客运集团对外公布的数字显示，实行公交IC卡以来，共办理出138万张公交IC卡，这就是说仅“押金”这块就净收3312万元。同时，这巨额押金每年还衍生出来数十万元的利息。

　　辽宁成功金盟律师事务所孙洪文律师认为，按沈阳公交IC卡现有的管理办法的规定，收取的巨额押金实质上应视为履约保证金。如不发生退卡、丢失等违约现象，4年以后，是要退还给公交IC卡使用人的。至于每月要收取0.5元的折旧费，实际上就是发生违约现象后，发卡公司对持卡人违约后的一种处罚。这种处罚只不过从表面现象看像是租金。

　　孙洪文认为，客运公司出巨资购买IC卡，提供给市民使用，市民在自愿的基础上使用公交IC卡，并缴纳每张卡24元的押金，实际上是双方建立了一种抵押担保的法律关系。

　　那么，这巨额押金每年衍生的数十万元利息应归谁所有？辽宁大学法学院佟连发教授说，首先应确认公交IC卡押金是不是属于国家明令禁止的乱收费，如果不是，那就是平等主体间建立的一种法律关系。如果市民选择持IC卡乘车，就得缴纳IC卡使用履约保证金。这种履约保证金产生的利息从目前我国的司法实践来看应由保证金的持有人所有。

　　佟连发说，当然，从企业经营的角度考虑，客运公司购买公交IC卡，应考虑尽量降低成本。降低了成本，押金的数额也会下降。同时，进一步提高公交IC卡运行的透明度，可能就会减少群众对押金问题产生的质疑。

　　法制网沈阳12月17日电（责任编辑：万学伟）