本轮六方会谈：朝处于主动地位

　　复旦大学国际问题研究院常务副院长 沈丁立

　　新一轮六方会谈于今天在北京开谈。在停顿了13个月之后，国际形势已经有所变化，这对本次谈判将产生一定影响。

　　首先是美国。美国国内有些人希望的朝鲜“体制改变”并未发生，美国自己反倒出现“体制改变”，那就是美国联邦国会参众两院的多数党即将改换成美国民主党。鉴于多数民众对美国陷入伊拉克泥沼十分不满，美国国会最近的中期选举事实上也就成了美国人民对布什政府伊拉克政策的公决，其结果就是布什失败。美国民众不满意政府的伊拉克政策，反映了对其进入伊拉克的“先发制人”方式的反省和对目前伊拉克乱象的不满。由于朝鲜和伊拉克在美国领导者心目中的等位，美国国会中期选举对伊拉克战争“先发制人”的客观否定，无疑暗示了美国未来更不可能对朝鲜“先发制人”，所以在美国中期选举后，朝鲜的国家安全是增加了。

　　其次是朝鲜本身的变化。朝鲜在过去一年中发生了重大变化，那就是公开显示了核武器试验的能力。因此，国际社会不再怀疑朝鲜能否拥有核武器，而是猜测朝鲜何时能掌握实战的核武器。而朝鲜核武器能力的突破，将使朝鲜方面更感国家安全的增加。

　　上述两方面反映了在绝对和相对两个尺度，朝鲜的国家安全能力在过去一年来的增强，其后果自然是朝鲜拥核之后安全心态改善，认为具有了返回谈判并以它为主操作谈判的可能。作为对比，美国在伊拉克的处境十分困难，华盛顿对朝鲜和伊朗的核外交同时严重受挫，它必须转换对待朝鲜的不切实际的态度。

　　所以，六方会谈复谈，朝鲜处于主动，是因为其他国家要求它放弃已经被事实证明了的核武器试验能力以及可能尚处初步阶段的核武器，而它可以待价而沽或者根本不愿放弃；美国处于被动，是它要求朝鲜放弃核武器，所以它得比以往任何时候都要更加放下身段，做出有实质意义的妥协。那么，目前朝鲜需要什么而美国又能做出何种让步呢？

　　朝鲜需要美国以实际行动表现出不与朝鲜敌对，首先是撤销对朝鲜的金融制裁。这个问题是导致六方会谈一年多来处于僵局的主要原因。对于外界，无论朝鲜是否存在所谓的“金融”问题，美国处理这一问题时一再表现出缺乏政策层次感，不顾对朝政策重要性的先后次序，在过去一年不仅未能迫使朝鲜就范，反而导致朝鲜因感摆脱金融制裁无望而强行试验核武。在美国金融制裁下朝鲜尚可突破核试验，在朝鲜拥核后它更不会接受美国制裁，所以在此问题上朝鲜没有退让余地，只能美国给自己找台阶下，那就是寻找保住面子的理由，在实质上放弃对朝鲜的金融制裁。不然，这次六方会谈无法深入。

　　朝鲜又能如何做出回报？主要的可能就是在得到美国响应后，重申去年六方会谈第四轮结束时发表的联合声明的立场，包括确认朝鲜放弃核武器的承诺。但这只是一个原则声明，离开兑现还有较大距离。朝鲜放弃核武器的前提是美国放弃对朝鲜的敌对，这种“敌对清单”包括美国对朝制裁、认定朝鲜是敌对国家、诽谤朝鲜制度和领导人、在韩部署核武器、美韩联合军演、进行打击朝鲜的军事准备、组建针对朝鲜的“防扩散安全倡议”联盟等等。在美国改变如此众多的敌对行为之前，朝鲜不可能率先放弃来之不易的核武器能力。

　　朝鲜还认为，放弃核武器不等同于放弃民用核能力，所以美国放弃对朝鲜的敌对，还必须体现在愿意向朝鲜提供轻水反应堆，而这恰恰是美国的心病：美国担心朝鲜在放弃核武的同时，利用民用核反应堆维持其核计划民转军的技术可能。

　　如此看来，在美国放弃如此众多的“敌对”姿态之前，朝鲜不会实质性地放弃核武器，它将拒绝任何在实质意义上限制其核武计划的要求。但是，朝鲜作出象征性的姿态，譬如重申去年六方会谈的联合声明，还是有可能的。如果美国态度足够灵活，朝鲜还可能做出更多非实质性的呼应。但朝鲜参加谈判的目的是通过谈判影响美国，并影响世界取消对它的制裁，而不是在确保弃核后的安全之前首先弃核。

　　本轮谈判若是能达到美国放弃金融制裁以及朝鲜重申弃核，当被看作成功。以后就要进入落实弃核，任务势必更为艰巨。

(责任编辑：王伟)