《瞭望》文章：中国外交八大亮点

　　在全球化深入发展的2006年，中国外交以“和谐世界”为指导思想，外交力度、外交布局和外交成就均提升到新高度

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王海京

　　以双方史无前例的高官阵容引人注目的首次中美战略经济对话，于12月14日在中国北京人民大会堂开幕。对话主题是“中国的发展道路和中国的经济发展战略”。外交学院院长吴建民教授指出，美国与别国展开如此高规格的经济战略对话，中国是第一家。

　　对美关系是2006年中国外交的亮点之一，首次中美战略经济对话的成功举行可谓年内收官之作。

　　“2006年，在‘和谐世界’思想的指导下，在过去外交成就的基础上，中国外交获得了大丰收，进入了新阶段。”在12月5日召开的外交学院论坛上，吴建民教授作如此评价。

　　接受《瞭望》新闻周刊采访的专家学者表示，回首即将过去的一年，中国政府高举和平、发展、合作的旗帜，准确把握国际形势发展趋势，妥善化解各种挑战，在营造和平发展国际环境的同时，向世界全面阐释了“和谐世界”的外交理念。中国的外交力度、外交布局、外交成就均提升到了新高度。

　　有西方媒体评价称，中国千百年来闭关锁国、重内轻外，到现在已转变为“内外并重”。

　　以和为先的外交理念凸显

　　外交学院秦亚青教授认为，中国外交进入新阶段是以2005年胡锦涛主席提出“和谐世界”的理念为标志的。吴建民教授也认为，“和谐世界”理念作为中国外交的指导思想，无疑是2006年中国外交的最大亮点。

　　在8月的中央外事工作会议上，胡锦涛主席强调“坚持推动建设和谐世界”，并将此列为五个“坚持”中的第四条。这表明和谐世界已经从一般性的口号和主张，上升到了大政方针的高度。这是在和平共处五项原则基础上，对和平外交政策的发展与升华。它融合了近年来中国外交积极倡导的公正、合理的新秩序观，以平等互利为核心的新发展观，以互信、互利、平等和协作为主要内容的新安全观，以尊重多样性为特点的新文明观。

　　飞速发展的中国为世界经济创造了大量机会，但也引起了某些国家的疑虑或惧怕。为此，中国领导人多次在国际场合表示，中国是世界大家庭的成员，中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。中国主张保持发展模式多样性，主张推动各种发展模式优势互补,这对于世界经济充满活力地向前发展十分重要。中国的发展不会挑战既有的国际秩序，中国在国际事务中一直发挥建设性作用，希望用改革的办法完善国际政治经济秩序。

　　温家宝总理4月访问澳大利亚期间，以中国坚持走和平发展道路为主题发表重要演讲。温家宝指出，走和平发展道路，是中国的必然选择。反映了中国讲信修睦、崇尚和平的文化。同时，中国要全面发展，就必须与各国相互信任、和睦相处。中国还要承担维护世界和平的国际责任。他列举了中国在10个方面的工作，说明中国走和平发展道路外交战略的决心和行动。

　　温总理的阐述入情入理，引起强烈共鸣。澳大利亚总理霍华德说：“澳大利亚欢迎中国的发展，中国的发展对世界有利，遏制中国没有任何好处。”

　　中国的朋友遍天下

　　11月初，“中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议”在北京隆重举行。与中国有外交关系的所有48个非洲国家的众多首脑和代表，参加了这场盛会。

　　在此之前的10月31日，中国和东南亚10国领导人在广西南宁举办了“中国-东盟建立对话关系15周年纪念峰会”。

　　距南宁峰会不到半年前，在上海举办了“上海合作组织成员国元首理事会第六次会议”，包括俄罗斯总统普京在内的上合组织6国元首到会，伊朗总统内贾德也以观察国元首身份出席。

　　一年内主办三大峰会，应邀来华的各国领导人超过60名，使我们想起毛泽东的一句名言：“我们的朋友遍天下”。2006年，这句名言成为中国外交成效的真实写照，也是亮点之一。

　　三大峰会的共同特点都是以中国作东，集体邀请某特定区域的领导人来访。这种“一个对一群”的外交运作方式，反映了中国国际影响力的提升。有国外媒体评论称，中国成为世界领导人的“外交麦加”；“中国机遇论”在国际社会越来越有市场。

　　中国领导人外交活动频密

　　2006年，中国领导人足迹遍及全球五大洲，与各国就加强关系、深化合作进行交流。中国国际问题研究所副所长阮宗泽指出，频繁的外交活动体现了中国高层努力打造有利于自身发展的国际环境的强烈诉求。

　　据不完全统计，截止到11月底，国家主席胡锦涛、全国人大常委会委员长吴邦国、国务院总理温家宝先后访问了位于亚洲、非洲、欧洲、北美、南美和大洋洲的30多个国家，参加了亚太经合组织第十四次领导人非正式会议、亚洲相互协作与信任措施会议、八国集团领导人同发展中国家领导人对话会议等多个大型国际会议。

　　除了出访密度大，领导人出访效率之高、成果之多，也是2006年中国外交的一大亮点。以国家主席胡锦涛11月15日至26日出席在河内举行的亚太经合组织（APEC）第十四次领导人非正式会议，并对越南、老挝、印度、巴基斯坦进行国事访问为例，在不到12天的行程中，胡锦涛先后出席88场活动。他同各国领导人进行深入务实的会谈，就双边关系和共同关心的国际和地区问题交换意见，就亚太区域合作阐述政策主张。访问期间，中方同各国签署了涉及多领域合作的54个文件，发表了5个联合声明和宣言。

　　分析人士认为，空前活跃的中外交往表明，中国领导集体正在“用宽广的眼界观察世界”。

　　秦亚青教授指出，2006年中国外交的一大特点，是不断寻求新的合作机会与拓展合作平台，帮助实现中国利益和世界利益，是寻求合作、共赢的过程。在中国传统的四大外交领域：中国与大国、中国与周边国家、中国与发展中国家、中国与多边的关系中，充分展示了这个特点。用吴建民教授的话说，就是“中国在传统的四大外交领域第一次没有了敌人”。

　　赋予中美关系新内涵

　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”2006年4月，胡锦涛在就任国家主席后对美国进行的首次国事访问中，引用李白的诗句，表达了中美两国能够协商解决合作中的问题的乐观态度，描绘了中美建设性合作关系全面发展的前景。

　　一年来，中美高层会晤频繁，战略对话定期举行，军事互访也已恢复，两国外长之间的热线联系不断。此外，美国国务卿、副国务卿、财长、贸易代表等多次访华。中美相互之间的战略沟通得到前所未有的加强。

　　阮宗泽认为，目前中美关系进入了一个较长的相对稳定发展期。尽管有争议和分歧，但总的来看，中美关系在向前推进，各方面的合作均在深化，这为下一阶段两国关系的提升打下了良好的基础。

　　在评点胡锦涛对美国的首次国事访问时，阮宗泽认为增加了中美两国的战略互信，调动了更广泛的舆论来关注中美关系，为中美关系的持续稳定发展创造了良好的舆论环境。

　　胡锦涛对布什总统使用“利益攸关方”的说法做了补充，认为中美双方不仅是利益攸关方，而且更应该是建设性合作者。所以双方应共同努力，全面推进中美建设性合作关系。

　　在军事关系方面，中央军委副主席郭伯雄上将7月访美，这是自从2001年中美“撞机事件”以来最高级别的中国军方领导人访美。国防部外事办公室副主任钱利华评论说，中美军事关系“处于2001年以来的最佳状态”。而近期举办的中美联合海上搜救演习，标志着中美军队之间的军事透明度提升到了一个新的水平。

　　此外，在中美最敏感的台湾问题上，吴建民与北京大学国际关系研究所所长王缉思都认为，2006年美国虽然有向台湾出售军备等问题，但总体上看对于台湾出格的举动，美国都给予警告，中美关于台湾问题基本处于风平浪静的状态。

　　中欧关系走向成熟与务实

　　2006年，中欧全面战略伙伴关系走向成熟与务实，也是中国外交的亮点。

　　欧盟是中国的第一大贸易伙伴，中国是欧盟第二大贸易伙伴，2006年双方领导人互访密集，双方部长级会议、副部长级会议已经机制化，中欧关系呈现出战略性、稳定性、全面性和长期性。

　　中国现代国际关系研究院欧洲所所长冯仲平对《瞭望》新闻周刊指出，中欧关系的迅猛发展，已成为近年来大国关系变化和调整的一个重要特点。中欧构建战略伙伴关系，对双方来说，均不是一时的权宜之计。

　　9月，温家宝总理对芬兰、英国、德国等欧洲国家进行访问，并出席在赫尔辛基举行的第九届中欧领导人会晤。会晤后发表的联合声明表示，双方同意启动有关新伙伴合作协定的谈判，以充分反映当前中欧全面战略伙伴关系的广度和深度。

　　在12月11日结束的欧盟外长会议上，通过了一项对华关系决议，重申欧盟将继续致力于深化欧中全面战略伙伴关系。决议中还称赞中国的“和谐社会”理念，这是欧盟部长级会议首次在正式文件中公开赞扬“和谐社会”理念。

　　在阮宗泽眼中，中欧关系呈现两个鲜明特点：首先，制度化不断加强，对话渠道在扩大。中欧之间高层接触与互访频繁，此外还有13套定期对话机制，涉及双方的政治、经济、科技和文化等方面。同时，亚欧会议也为双方提供了进一步互动的空间。其次，双边关系朝全方位拓展。在经贸方面，欧盟与中国互为第一和第二大贸易伙伴。双方在政治、科技、人文交流等方面成效显著。5月，欧盟、中国等正式启动“国际热核计划”。中欧科技年活动也于10月拉开帷幕。中欧双方还加强能源和交通领域战略对话，确定在气候变化领域建立伙伴关系。随着欧盟成员国相继成为中国公民旅游目的地，中欧人员往来空前活跃，大大增强了中欧关系的民间基础。

　　阮宗泽说，中欧关系是建立在平等互利的基础之上的，适应了时代的需要，具有广阔的前景。对中国来说，与欧盟的关系是中国大国外交的关键一环。

　　但冯仲平指出，在影响中欧关系发展的问题中，贸易摩擦问题最为严重，有待双方妥善应对。

　　中俄深化战略协作伙伴关系

　　2006年3月22日，内着黑色高领毛衣、外穿深色西服的俄罗斯总统普京来到河南登封少林寺。在练功房，普京观看武僧们的表演后，一个武僧请他击打腹部，试试腹肌的强度。但普京只拍了拍他的肩膀，笑着说，“最好不打，会突然弹回来的”。普京还提出与武僧们合影，并把一个8岁的小沙弥扛在肩头。

　　2006年是中国的“俄罗斯年”，接下来的2007年将是俄罗斯的“中国年”。裹着中俄国旗的中国熊猫和俄罗斯棕熊挽手同行。

　　中俄互办“国家年”是由两国元首共同倡议的。在过去的一年，中俄成功举办了中俄经济工商界高峰论坛、俄罗斯国家展、体育竞赛、文艺演出等200多项“俄罗斯年”活动。吸引了50多万中国人参加，在中国掀起“俄罗斯热”。

　　在“俄罗斯年”活动的带动下，中俄各级别交往十分密切。两国高层交往密度创下前所未有的新记录。在不到一年的时间里，胡锦涛主席和普京总统已四次会晤。

　　中日政治和外交僵局解冻

　　对日关系也是2006年中国外交亮点之一。吴建民认为，今年中日关系出现转折性变化，安倍晋三就任首相后的首次访华是中日关系的新起点，结束了5年来的僵冷局面。

　　在2006年，中日关系能从小泉政权时代被形容为“除战争期间以外最差”到出现转机，与中国政府始终从战略高度，认识并积极推动两国关系健康稳定发展密切相关。即使在两国政治关系陷入僵局时，中国仍积极推动、扩大与日本国民、财界、政界的交流对话。

　　安倍内阁成立后，中国总理、外长即致电祝贺。中国驻日大使王毅在东京表示，只要日本领导人作出决断，“北京的大门随时敞开”。安倍此行是在日中就“克服影响两国关系的政治障碍”达成共识的情况下实现的——面对新情况，中国对日外交再度表现出原则性和灵活性的高度统一。而“战略互惠伙伴关系”新概念，预示着东亚两大国关系的新黎明。

　　阮宗泽认为，安倍此次访华非同寻常，两国高层互访中断已久，此次领导人在北京会晤主要目的是透露善意，营造改善中日关系的良好氛围。中国外交部发布的消息中特别提到，“中日双方就克服影响两国关系的政治障碍和促进两国友好合作关系的健康发展达成一致”，这句话清楚地透露了中日双方要改善两国关系的良好意愿。

　　“这句话有两层含义：其一是双方都同意要排除障碍；其二是双方都认可要促进两国关系的发展。这既显示了中方的诚意，也表现了日方在中日关系上的一种姿态。”阮宗泽说。

　　营造大周边和谐氛围

　　2006年，中国对于周边地区的稳定与繁荣所具有的“锚”和“发动机”的双重意义日益突出。

　　阮宗泽认为，建设和谐世界，可以把目标首先定位在我们的周边。“大国是关键，周边是首要”，周边是我国外交战略中很重要的一个组成部分，所以首先要构造一个“和谐周边”。

　　中国继续利用亚太经合组织、东盟地区论坛、中韩日合作、南亚区域合作联盟等桥梁，努力建设和谐周边，积极推进周边利益共同体。同时，中国积极推动和参与在反恐、打击跨国犯罪、防治禽流感传播等非传统安全领域的地区合作与合作机制的建设，几乎参加了亚洲所有的地区安全机制。

　　中国继续不遗余力地推进区域经济协调发展。自2006年元旦起，中国单方面向柬埔寨、老挝和缅甸三国扩大特惠关税产品范围，“大湄公河次区域经济合作”已成为亚洲发展中国家携手自立自强的典范。东亚合作成为亚洲区域合作总进程中最有活力、前景最被看好的组成部分。

　　中印之间龙象之争曾被西方传媒无限放大，2006年龙象共舞成为主旋律。一是中印两国从7月6日起重新开放连接西藏和印度锡金段的乃堆拉山口边贸通道，恢复两国中断44年的边境贸易；二是在“中印友好年”开展一系列交流活动；三是中国国家主席胡锦涛对印度进行的国事访问，是中国国家元首10年来首次访印，也是中印建立战略合作伙伴关系后中国国家元首首次访印。虽然两国面临的领土争议一时难以解决，但双方在增信释疑、促进共同利益方面做足工夫，为两国关系注入新活力。

　　阮宗泽说，一个和谐、稳定的周边环境是中国现代化建设事业顺利进行的必要保证。2006年，中国采取切实行动，扩大与周边国家的共有利益，从而寻求利益的重叠。在北面有上海合作组织，南面有中国与东盟和中日韩合作机制。一个和谐周边的大框架日渐清晰。这也是中国外交的亮点。

　　与此同时，中国在2006年继续全面推进与广大发展中国家的关系，积极倡导南南合作，参与南南合作。南南合作成为中国全方位对外开放政策的重要组成部分，合作内容不断丰富，规模持续扩大。

　　吴建民表示，多边外交是中国构建和谐世界的平台。2006年，中国积极介入热点问题，在朝核问题、伊核问题上积极发挥作用。目前，中国是联合国安理会五常中对外派出维和人员最多的国家。他认为，作为第一位主政国际组织的华人，陈冯富珍的当选也从一个侧面显示出了中国多边外交的成果。□

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