杨凌被国家环保总局命名为国家级生态示范区

　　——杨凌创建国家级生态示范区纪实

　　杨凌农业高新技术产业示范区的建立，为农业的可持续发展奠定了基础，杨凌创建国家级生态示范区，又为农业高新技术产业发展创造了有利条件，使示范区各项事业的发展提升到一个新的水平。

　　2001年6月，杨凌被国家环保总局批准为第六批国家级生态示范区试点建设地区。几年来，杨凌围绕“生态型、田园化、可持续”的发展目标，突出“生态建设”和“生态示范”两大基本功能，坚持生态建设与生态保护并举、污染防治与生态保护并重、城乡生态保护并抓的路子，杨凌的生态环境建设取得了显著成效，初步建立起了适应经济社会可持续发展的良性生态系统,同时也为西北地区的水土保持、退耕还林、沙漠治理等生态保护做出积极探索。2006年3月，国家环保总局正式命名杨凌为第四批国家级生态示范区。

　　扎实的创建之路

　　加强领导，精心组织，落实生态示范区建设责任

　　杨凌成立了以党工委、管委会主要领导，两所大学负责人为正副组长，环保、规划、建设、土地、农业、林业、计划、财政等有关单位负责人为成员的创建工作领导机构，组织领导全区的生态环境建设工作。同时确定了生态示范区建设的基本思路，制定下发了《杨凌示范区创建国家级生态示范区实施方案》，把创建生态示范区的工作实绩列入各级领导政绩考核的重要内容，保证责任到位、投入到位、措施到位，推动了创建工作顺利有效地进行。杨凌国家级生态示范区创建组织工作得到了环保总局的高度评价。杨凌示范区环境保护局被评为国家级生态示范区建设优秀组织，杨凌示范区党工委副书记安宁、杨凌示范区管委会副主任郭建树被评为国家级生态示范区建设优秀领导，杨凌示范区环境保护局副局长武德世被评为国家级生态示范区建设先进工作者。

　　科学论证，合理规划，确立生态示范区建设目标

　　为了保证生态示范区创建工作顺利开展，杨凌示范区委托中国城市规划设计研究院编制出了《杨凌国家级生态示范区建设规划》。经示范区管委会多次论证和修改后，于2002年3月通过了省环境保护局组织的专家评审，同年8月管委会正式印发实施。

　　《规划》提出：从国家和全省的总战略出发，立足于本区域的技术资源优势、生态环境特点及经济社会发展的实际水平，以生态经济学“整体、协调、循环、再生”理论为指导，以发展生态产业，开展清洁生产和控制环境污染为重点，运用系统工程方法，进行资源与环境的最有效合理的分配与利用，改善生态环境质量，提高生态系统活力，增强生态环境对经济和社会发展的支撑能力。按照环境效益、社会效益和经济效益相统一的原则，坚持高标准、高起点、高要求，以人为本，把杨凌建设成为中国西部的科教领先的农科城、经济发达的产业城、环境优美的生态城、文明开放的旅游城。

　　示范区规划把杨凌划分为城市生态经济区、农业生态经济区和林业生态经济区。对内：主要以发展生态农业、清洁生产、控制环境污染为重点，以及相关技术和设备的研发。对外：主要是发挥辐射示范作用，加快推广成熟技术和成果，为干旱、半干旱地区提供优质林草种苗和奶、肉牛羊最优种源。

　　突出特色，分类指导，全面加快生态示范建设

　　按照“因地制宜、分类指导”的原则，把生态建设按示范地域分为高科技展示、新技术应用和新技术辐射三个层次来分类建设，并力求结合各自特点。

　　高科技展示——在示范区22.12平方公里区域内建立以杨凌新天地设施农业公司、节水灌溉示范园、中科环境移动森林、动植物胚移繁育等为典型的五个生态示范园区。

　　新技术应用——在杨凌94平方公里区域内，发展设施农业、奶畜业、林果业等五大生态支柱产业，分别建设高标准的示范园，带动区内农业生产在集约化、专业化、规模化上台阶。

　　新技术辐射——在省内外建立一批农业实用技术和高新技术相结合的示范推广基地，按照“公司＋科教人员＋基地＋农户”的形式，推广高新和实用技术，发展地方特色经济，在促进农业产业结构调整和农业产业化发展的基础上，有效地保护和提高当地生态环境质量。

　　构筑平台，创新模式，提高生态示范区建设水平

　　针对国家赋予杨凌的特殊使命，确定了杨凌生态示范区建设突出高科技性、跨区域性以及广泛的示范性，按三个平台建设：

　　生态环境建设的第一个平台是以大学和管委会为主体建设的农业科技成果推广转化示范园、示范点。先后建设了宁夏固原农业综合示范基地、延安燕沟生态农业推广示范基地、秦巴山区特色产业示范基地、宝鸡“万元田”示范基地、良种繁育等108个具有代表性的农业科技示范推广示范园、示范点。

　　第二个平台是企业科技示范基地、生产基地。目前已有40多家企业建立各类科技示范基地、生产基地1285个。大批先进的生产技术和优良品种得到了应用、推广，具有很强的生态示范辐射功能。

　　第三个平台是农高会。示范区成立以来，农高会已成为全国四大科技展会之一，中国西部农业科技成果、市场信息、专业人才、产品交流、交易、咨询的重要平台，吸纳转化包括生态环境保护新技术、新产品在内的农业科技资源的重要载体。除农高会外，还举办苗木花卉博览会、畜牧博览会、节水设备博览会等专业性博览会。通过农高会和各种展会，一大批农业高新技术成果得到转化，大量实用技术得到推广，科技、人才、资金、物资等方面信息得到迅速扩散辐射。

　　强化管理，标本兼治，提升城区生态环境质量

　　杨凌属新建城市，在抓好生态农业的同时，注重城区环境保护。严把建设项目立项审批关,坚决不让新上项目变成新的超标污染企业。在招商引资过程中，凡损害生态建设和循环经济的项目坚决放弃。近年来，示范区已经拒绝了多个污染项目入区，舍弃近5亿多元的投资。同时严格执法，不断加大对污染企业的检查力度，坚决关停十五小和新五小企业，促进企业治理污染。整合力量和资源，加强城市环境基础设施建设，建设城市污水处理厂、垃圾填埋厂、垃圾处理厂，城市污水处理率由试点前的45％增至2004年的90.3％，城镇固体废弃物处理率达85.3％；城市气化率由试点前的40.4％增至2004年的94.5％，城区环境质量大大改善。城镇大气环境质量、水环境质量、城镇噪声环境质量均达到功能区标准。目前绿地率达到了31.0％，城市绿化覆盖率38.8％，人均公共绿地面积10.1平方米。

　　增加投入，项目支撑，有力推动生态示范区建设

　　创建生态示范区，项目是支撑，投入是保障。示范区积极拓展资金渠道，多方筹措建设资金，近年来环保投资指数一般都保持在3.7％—4.0％，远远超过国家1.5％的标准要求。一是示范区利用农综项目设立生态环境保护专项资金，每年投入500多万元，二是区内两所大学每年筹措有关水土保持、荒漠治理的科技示范、推广资金1000多万元，各企业按照基地生产的实际需要，也都投入了大量资金；三是吸引社会资本投资杨凌的污水处理厂、垃圾处理厂、天然气管网、自来水厂等与生态环境息息相关的建设项目。投资渠道多元化确保了主要生态建设项目的顺利实施，推动了设施农业工程项目、农村文明生态工程、节水灌溉和节水农业工程、洁净工程、无公害生产项目工程、绿色工程等项目的落实。规划实施以来，已实际完成投资5.12亿元，占计划总投资5.83亿元的87.78％，生态建设的各项工程进展顺利，取得了良好的经济、社会和环境效益。

　　辉煌的创建成效

　　示范区生态建设是以规划为龙头，以生态农业为基础，以高新技术为指导，按照“高起点、高标准、高要求”的建设思路进行的，经过几年的努力，示范区生态环境建设取得了显著成效。

　　生态产业初具规模

　　示范区重点做大做强五大类产业：农牧良种产业；农产品精、深加工产业；现代生物技术（制药）产业；绿色农资（肥料、农药）产业；旱作农业新机具、新材料产业。此外，以绿色农资和绿色农产品为主的现代物流产业也得到较快发展。

　　短短几年间,五大产业得到了快速发展，一批具有自主知识产权、科技含量高、市场潜力大的农业高新技术项目纷纷落户杨凌，形成了以“生物工程、环保农资、绿色食（药）品”为特色的产业格局。在生物工程领域，具有国际领先水平丙肝病毒体外培养体系、人体胚胎干细胞培养、畜禽基因工程疫苗等项目在杨凌实施，金坤、科元的家畜良种繁育和秦丰农业、中富工厂化育苗的植物育种，使杨凌成为西北最大的动植物生物育种研发和生产基地。在环保农资领域，具有自主知识产权的滴灌管生产线、国际首创的害虫消化道毒剂——苦皮藤乳油等项目落户杨凌，鼎天济农、富万钾、亨泰等公司生产的无公害肥料和农药受到农民群众的普遍欢迎。在绿色食（药）品领域，圣桑饮品、西部植化、郝其军制药、麦迪森制药、无为制药、亨通动物抗生素等企业的产品畅销国内外。无公害生产示范领域，先后有西北农林科技大学、杨凌职业技术学院、杨凌新绿农业发展有限公司、李台乡胡家底村等入区企业和部分行政村建立无公害蔬菜标准化生产示范基地，无公害蔬菜面积已达到5000多亩，辐射周边地区面积达3万多亩。目前，示范区共吸引入区的740家企业，60％以上都是以“生物工程、环保技术、绿色产业”为代表的环保产业。

　　城乡基础设施日臻完善

　　基础设施建设是城区生态建设的重头戏,市政基础设施日趋完善，城市面貌日新月异。截至目前，各类建设总投资已达40亿元，完成了16平方公里“九通一平”的基础设施和公共服务设施建设；累计建设完成经济适用房31万平方米，商品房46.7万平方米，使人均住房面积由示范区成立之初的8.5平方米提高到28.6平方米；高标准的国际会展中心、国际学术交流中心、水上运动中心、创业服务中心、示范区医院、高新中小学校和星级酒店等配套设施相继投入使用；城市公共交通更加便利，目前共拥有各种营运车辆500余辆；城市燃气供应能力大幅度提高，2004年全区用气普及率达到了94.85％；城市道路状况明显改观，已建成城市道路长度50公里，城市道路面积150万平方米，极大地方便了人民的生活。2002年、2003年、2004年度杨凌城市环境综合整治定量考核成绩均名列全省前三名；2003年杨凌示范区被省政府评为“基础设施建设先进城市”，2004年被评为“全省绿化先进城市”，2005年被省政府命名为“省级园林城市”。

　　生态农业基地发展迅速

　　在粮食生产基地建设上，充分发挥杨凌区土地开阔平坦、水热光资源丰富、土壤肥沃的优势，通过集约生产，在规划控制区的两个乡建成了以小麦、玉米为主的生产基地，重点以品种替换、丰产栽培技术推广为主，加强农业水利建设，发展旱作农业普及技术、引进农业新品种，推广地膜覆盖和玉米早播技术。

　　在果品生产基地建设上，主要建立了以猕猴桃、葡萄等为主的果品生产基地，利用杨凌科研优势重点开发适用于西北广为种植的优良品种，同时大力引进国外先进的种类，结合当地的环境给予培养驯化，在西部推广。另外，依托杨凌国家（西北）有机食品认证中心的技术优势，大力开展有机食品、绿色食品的培植，形成了具有一定国际竞争能力的有机食品、绿色食品基地。

　　高产日光温室大棚生产基地建设，采用统一标准，集中连片布局，建设现代化的温室大棚，推广无土栽培、滴灌和微灌技术，发展无公害、反季节、有特色瓜果、蔬菜的培植。节水灌溉基地建设上，利用现代科技手段广泛推广国际、国内先进的节水灌溉设备和手段，连片开发，形成了西部干旱半干旱地区农作物发展的示范基地。设施农业工程项目完成总投资6200万元，其中设施大棚建设3200万元，各类基地建设3000万元。全区已形成了以设施农业和畜牧业为主导，以无公害蔬菜、名优新特杂果、苗木花卉、良种繁育等为特色的农村产业发展格局。截至2004年底，设施农业大棚由2000年的350座、445亩，发展到4329座、5400亩，建成设施蔬菜基地40余处，涉及40个村，占全区行政村的60％；全区奶肉牛存栏数增长3.6倍，达到2.3万头，新建各类畜牧养殖小区71个、机械化挤奶站5座；近4年累计繁育小麦良种8.1万亩；苗木花卉面积扩大2倍，发展到6500亩，酿酒葡萄、红灯樱桃、冬枣、猕猴桃等名优新特杂果面积扩大1.6倍，发展到1.5万亩。初步形成了以李台乡、杨村乡为中心的蔬菜产业带，以大寨乡为中心的畜牧产业带，以五泉镇为中心的良种繁育基地，以及沿孟杨路、武杨路、五湖路等主要交通道路的产业群。

　　节水灌溉和节水农业工程被国家列为三个增产示范区地区之一，政府结合农业综合开发项目的发展，积极实施低压灌和喷灌工程，积极研发节水新技术，大力倡导节水灌溉，节水农业得到了快速发展。几年来，通过实施各类高标准节水增效示范项目，共建成高标准节水示范面积6842亩，建成集节水增效、参观学习、观光旅游、科学试验为一体的高效农业节水示范园1处；建成具有典型代表意义的试点示范工程6处；技术与产业辐射推广面积达到7万亩，实施大棚滴灌面积1000余亩。对杨凌及周边地区的农业增产和农民增收产生了较大的推动作用，2001年示范区被水利部评为“国家节水灌溉建设重点区”。

　　农村环境显著改观

　　农村环境建设完成总投资约1800万元，占计划投资的77.3％。农业和农村基础设施大为改善，村容村貌显著改观。初步实现了渠、管网、滴灌、喷灌相结合的节水灌溉体系;实现了村村通油路、通班车、通电话，60％的村实现了有线电视入户，80％以上的村实现了街道硬化；乡乡配备垃圾箱、保洁员，沼气入户率大幅度提高，农户家庭纷纷改灶、改厕；建成胡新庄、杜家坡等一批农民新村及崔西沟等生态村。

　　以龙头企业带动的现代新型工厂化农业生产方式初露端倪。全区农村引进涉农企业和项目66个，完成投资近5亿元。一大批具有一定专长的杨凌农民技术工人、“土专家”成为杨凌品牌，面向省内外提供技术服务。客货运输、餐饮、商贸服务、房屋出租、家庭接待等二三产业快速发展。目前，全区二三产业从业人员达2万多人。每年到入区企业打工的农民超过1.8万人，打工收入5000余万元。

　　生态旅游独具特色

　　以农业科技、会展商务、休闲度假、民俗风情和田园风光为特色的农业旅游，已初具产业规模。

　　目前，区内共形成特色旅游景点8家，其中等级景区4家。以中国克隆动物基地、昆虫博物馆等为主要内容的农业科技旅游，以新天地设施农业展示、水上运动中心为代表的农业观光休闲旅游，以设施农业、畜牧养殖等为代表的农业示范旅游，以杨凌农业高新科技成果博览会为代表的会展旅游各具特色，吸引了国内外大批游客驻足杨凌，既展示了形象，又有力地带动了相关产业的快速发展，以休闲观光为中心延伸出越来越长的旅游产业链。同时,杨凌较有规模的宾馆饭店、旅馆招待所共22家，其中星级饭店6家；休闲广场5个；旅游直接从业人员1800余人。自2001年以来，杨凌示范区共接待中外游客500多万人次，实现旅游综合收入5亿多元。

　　2004年7月，示范区被国家命名为“全国农业旅游示范区”，对陕西改变人文文化旅游偏重的构成，突出特色科技旅游做出了积极贡献。

　　经济社会协调发展

　　生态示范区建设促进了杨凌经济社会协调发展。全区GDP从1997年的3.09亿元增加到2004年的11.55亿元，人均达到8226元，年均增长超过20％，农民人均纯收入大幅度增长，从试点前的1805元，增加到2004年的3169元，年均增长超过15％；财政收入从1369万元增加到1.48亿元，增长了10倍；外贸出口从零起步增长到5180.5万美元；技工贸收入达到40亿元，以每年40％—60％的速度增长，杨凌已成为陕西经济最具发展潜力的增长点和西部大开发的亮点。

　　科教体制改革取得重大突破，农科教、产学研紧密结合的机制开始形成，科教实力和科技创新能力明显增强。学科建设、办学水平、招生规模都上了一个新台阶。仅2001至2004年三年间，共获国家专利71项，其中发明专利27项；审定（认定）新品种52个。科技成果转化率由32％提高到了45％，近5年累计转化785项。

　　规范高效、符合市场经济要求、与国际惯例接轨的管理体制和运行机制基本建立,良好的投资软环境初步形成。大力推进产学研结合，以农林牧良种繁育、生物制药、环保型农业生产资料、绿色农产品加工为主导的高新技术产业初具规模。

　　杨凌农高会已经成为国内外有较大影响的知名品牌，成为有效吸纳、转化农业科技资源和生产要素的重要形式。前十一届农高会吸引了包括30多个国家和地区、上万家国内外涉农单位，725余万客商参展、参观，项目投资及技术、实用技术、产品交易额累计700亿元。

　　开放程度逐步提高，对外交流不断扩大，利用国内国外两个市场、两种资源的能力有所增强。先后同美国、加拿大、法国、荷兰、以色列、日本、韩国以及台湾、香港等30多个国家和地区的有关政府机构、科研单位及企业建立了密切联系。

　　生态经济发展势头良好

　　杨凌示范区下辖的杨陵区是国家林业局批准建设的第二批生态农业示范县（区），实施期为2000－2003年。去年8月已顺利通过了验收。杨陵区在生态农业县（区）创建过程中，充分发挥“农科城”的优势和特点，加速提升设施农业、庭院经济、农田网络化建设的科技含量。农村经济发展态势良好，2004年全区农村经济总收入5.5亿元，较上年增长3.9％。根据调查，农村二三产业、畜牧业收入已成为农民收入的重要来源，收入结构明显优化，农民增收呈现多元化。

　　为配合生态示范区建设，去年以来开展了“文明生态村”创建活动，确定了30个村作为第一批创建重点。自活动开展以来，区乡村三级已投入资金1026万元，完成街道硬化35公里，排水沟衬砌13公里，门前花坛统建4000户，自来水进户1082户，建设三位一体沼厕2200多个，并普遍建立了农村环境卫生和生态建设的长效管理机制，推行了农村垃圾城市化管理。生态建设使广大农民的思维方式、生活方式、生产方式、文明程度发生了深刻变化。

　　科技示范带动作用明显

　　几年来，示范区紧紧围绕农业科技创新和产业化示范这一使命，充分发挥自身优势，不断加强示范主体建设，创新示范模式，初步形成了以杨凌为中心，立足陕西，面向西北，辐射全国干旱、半干旱地区的科技示范辐射网络，促进了农业和农村经济结构的战略性调整，促进了农民收入的增加和农村生态质量的提高。

　　八年来，示范区先后在我国干旱、半干旱地区的不同类型生态区建设了108个农业科技示范园、示范基地,入区企业在全国15个省、市、自治区建立了1200多个农业科技示范基地和生产基地，共引进、推广国内外名优动植物良种1600多种,累计培训农民300多万人次，推广农业实用技术1000余项,农林作物良种示范推广面积近2亿亩，治理水土流失面积2000多平方公里,年均产生经济收入100多亿元，受益农民达5200多万人。

　　生态文化建设特色鲜明

　　杨凌着力培养政府绿色决策水平和拓展生态文化建设内涵，不断提高公众的生态保护意识。示范区先后创建省级绿色学校2所、绿色企业3家，市（区）级绿色学校3所、绿色企业8家，绿色社区3个，绿色村庄4个；深入开展环保教育进课堂活动,编制了《杨凌示范区环境保护教育知识读本》,统一纳入全区中小学教学计划,真正实现了“环保教育从娃娃抓起”;每年“6.5”日都以开展专题晚会、发放问卷调查、公映环保影片、展示垃圾雕塑或发表电视讲话等形式多样的生态环保宣传活动。几年来，示范区生态环境保护理念已深入人心，保护生态环境已经变成了老百姓的自觉行为。

　　创建路任重道远

　　几年来，在中省环保部门的关心指导下，在省委、省政府的正确领导下，通过全体建设者的共同努力，杨凌创建国家级生态示范区工作取得了一定成绩，生态环境面貌发生了很大变化。党和国家领导人胡锦涛、江泽民、李岚清和共建部委领导徐冠华、周济、解振华等前来视察时，都对示范区的城市建设和生态环境保护给予了充分肯定。

　　今后，杨凌将继续以“三个代表”重要思想为指导，抓住西部大开发和杨凌“二次创业”的战略机遇，进一步加大生态环境建设资金投入，积极营造可持续发展的自然生态体系,重点做好六方面的工作：一是在生态农业上重点控制农药、化肥、农膜的使用，进一步推广节水灌溉新技术，积极开展秸秆禁烧和综合利用等；二是在生态工业上突出抓好污染治理和清洁生产，大力发展循环经济；三是在生态产业上突出无污染、无公害产品加工，完善有机食品认证中心和发展基地建设；四是做好生态园林城市建设，抓好道路固化、城镇美化、能源气化和绿化；五是抓好生态旅游，积极营造生态林涵养水源，提高植被覆盖率；六是进一步发挥科技优势，为干旱、半干旱地区的生态环境保护做出贡献；七是做好生态展示、生态教育、生态观念、生态科技等为主要内容的生态文化建设，体现高起点、高技术、高品位。真正把杨凌建设成为人与自然和谐的农业高新技术产业示范区。

　　（杨战社 孙文生）