中美建设性关系当务之急：取消美国贸易不必要限制

　　鲍泰利(王慧卿 译)

　　从整个与贸易相关的附加值账户来看，美国才是受益者。这个事实在中美贸易不平衡的争论中很少提到

　　取消美国对中国贸易中不必要的限制，是建立有建设性的双边关系的当务之急

　　中美关系在“9·11”以后，表面来看，似乎稳定而且在改善，但是避免了危机并不意味着自然成为连贯的政策。重新聚焦中国的发展和中美关系是非常紧迫的。

　　与中国崛起有关的世界问题一直颇受瞩目。美国并不是唯一认为中国复杂、矛盾和令人困惑的国家，也不是唯一正在体验中国日益参与到全球市场所带来的巨大影响的国家。全球范围内很多国家，包括日本、韩国、印尼、南非、巴西乃至美国的近邻墨西哥，都被中国深深地影响着。中国的崛起促使全世界进行结构性调整。但是，繁荣且自信的中国取代以前贫穷封闭的中国，在国际规则之下参与全球市场，美国是大大受益了。

　　按附加值账户计算

　　美国是受益者

　　中国在经济、社会和环境方面面临巨大的挑战。中美之间巨大且仍在加重的贸易失衡并不像表面看起来那样是个威胁，而是反映了亚洲内部贸易模式的变化。原先直接从日本、韩国以及中国台湾和中国香港等东亚国家和地区到美国的出口，现在很大一部分以零部件形式进入中国内地，然后通过位于中国内地的加工中心装配之后再出口到美国。东亚作为一个整体，在美国全部贸易逆差中所占的份额，自2000年以来一直相当稳定，甚至有所下降。重要的问题是美国整个贸易逆差，而不是各国在贸易逆差中的份额。

　　中国的制造“集聚”作用，提高了亚洲其他国家和地区乃至美国的公司利润，因为这些国家和地区从中国进口的消费品带来的利润，通常能够超过平均利润。中美之间的贸易逆差只是故事的一部分。如果可能计算贸易相关的附加值，分析结果可能会显示中美贸易对美国有利。

　　举例可能有助于说明这一点。假设中美之间的贸易流只包含两种商品：大豆和耐克鞋，而耐克鞋运往美国的FOB价格（离岸价格）为500万美元，而美国运往中国的大豆的FOB价格为100万美元。这使中国拥有400万美元的贸易盈余。现在来看看附加值。出口到中国的大豆几乎100%的附加值都是在美国创造的，而耐克鞋的FOB价格中，大约只有20%的附加值是在中国完成的（多数是劳动力附加），其余的价值由进口零部件、外债利息、专利权使用费和鞋厂中外资投入者的收益组成。这样，按附加值账户计算，中美贸易是平衡的。

　　但是这还不是故事的结尾。一双耐克鞋在进入美国时的价格平均为25到30美元。这个价格和美国超市零售价，差不多每双70美元之间的差额，也是美国创造的附加值。而美国出口到中国的大豆是由磨坊加工出来的，通常利润很低。因此，虽然耐克鞋/大豆贸易账户对中国有利，但是从整个与贸易相关的附加值账户来看，美国才是受益者。这个事实在中美贸易不平衡的争论中很少提到。

　　加工贸易盈余将持续不久

　　你还可以进一步深化这个观点。既然中国的出口中约有60%属于加工贸易，那么中国比一般的国家更容易产生贸易盈余。中国对外贸易中的“加工”部分，几乎会自动产生贸易盈余，也就是说，进口零部件的成本与制成品出口价格之间存在差额；否则，在中国加工就很难盈利。

　　中国在对外贸易中“非加工”部分也存在贸易盈余，但是加工贸易所产生的贸易盈余规模更大。中国通过贸易和投资自由化，有意向加工贸易敞开大门，因为中国非常需要因此带来的就业机会，但是加工贸易带来的就业几乎自动会产生贸易盈余。外国企业利用中国的开放和低生产成本（通过转移生产基地或者外包的形式）来帮助中国增加就业，同时也增强自身的盈利能力。这是中国在全球化世界中的经济作用的重要方面，至少在现今这个发展阶段是这样。

　　这种局面不会维持很久。中国制造业的平均工资已经在快速上涨，刨去通胀因素也有10%的年增长率。如果生产率没有赶上工资上升的速度（现在看来很可能赶不上），单位劳动成本不可避免地将上升。这与土地成本和能源成本的上升一起，加上人民币升值，外资企业享受的税收减免优惠减少，以及中国掌握价值链高端的努力，都意味着未来几年中国对外贸易中“加工”贸易的份额减少，而且可能也会导致中国整个贸易盈余的减少。

　　美国应取消不必要限制

　　美国对某些高科技产品向中国的出口设限，一直被认为并没有对中美贸易产生实质性的影响。2005年涉及限制的出口申请只有很少一部分被拒绝，即使出口被批准，也不能让贸易赤字明显减少。这或许是事实，但是考虑到以下事实是必要的：因为限制的存在，在面对美国对中美贸易不平衡的指责时，中国抓住每个机会让大家注意到美国对高科技产品出口的限制。

　　这些限制真的对贸易没有影响吗？从国家安全角度考虑，这些限制都是必需的吗？对贸易设限的力量通常比取消限制的力量强大，或者系统地测定这些限制是否需要，这项工作难以进行或者效率低下。取消美国对中国的贸易中不必要的限制，是建立有建设性的双边关系的当务之急。

　　人民币需缓慢升值

　　我同意人民币被低估的观点，也认为这是中美贸易不平衡的重要原因，我也同意人民币汇率应有更大的灵活性。然而，人民币对美元汇率进行快速大幅的调整，却不一定对美国有利。这也不是中国能够安全进行的步骤，因为中国还存在极度贫困的地区，低端、低利润率的工业制造品很容易受价格剧烈波动的影响，特别是纺织品和服装行业，而这两个行业在很多城市是创造就业的主力军。你可以争论什么才是汇率调整的最佳速度。但是在我看来，我更倾向于缓慢升值。并不是因为这对美国经济有利，而主要是因为这有助于中国解决自身的宏观经济失衡（这也是国际社会日益关注的问题）。人民币升值能够促使中国使用进口商品和服务，减缓国内对汽车和钢铁、铜、铝、水泥和石化等行业（这些行业在近年来过度扩张）的投资。

　　21世纪再没有其他双边关系像中美关系这样，对世界稳定和增长而言至关重要。中美之间的经济依存关系非常深远。从美国的角度来说，要加深中美之间的建设性关系，中国需要完全遵循WTO规则和所有中美双方的承诺，同时尽可能地使其外交政策目标透明化。很不幸地，透明并不总是“中国特色”。（作者为世界银行前驻中国首席代表，本文有节选，）插图/苏益

(责任编辑：李彬)