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新华网成都12月20日电(记者 杨三军)发展什么，怎么发展，如何管理？这是当前各地在社会主义新农村建设中普遍遇到的难题。四川省仪陇县在实践中探索出“四权”模式，即强化党支部的领导权、规范村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保障农民群众的监督权，以此统领和谐新农村建设的方方面面，取得了“党得民心，民得实惠”良好效果。
仪陇县是我国无产阶级革命家朱德的故乡。如今在仪陇农村，“为民做主”变成了“让民做主”，这极大地调动了农民群众建设新农村的积极性和创造性，昔日的贫困山村正在发生着可喜变化，一个和谐、民主、文明、富裕的新农村已初见端倪。
“苞谷粒民主”尊民愿、顺民心
长期以来，“为民做主”被视为干部天职，而仪陇县九湾村党支部书记王成荣却因“为民做主”屡屡碰壁。1998年，他被公推为村支书以后，马上带领村干部给群众办好事，决定先修村道。谁料，12万元集资款一收就是5年，干部走家串户磨穿了鞋底，到2003年仍有30％的农户不交钱。村干部一度抱怨“农民素质太低”。
九湾村十年九旱，庄稼靠天吃饭，等雨插秧。不修堰塘不行，修堰塘又要筹钱，村干部们感到头皮发麻，索性拱手让权，让民做主：修多大堰、收多少钱、谁来收钱、谁来管钱、怎么用钱，全都交给群众自己定、自己干。
去年3月16日，奇迹发生了：九湾全体村民上午开会，把上述问题商量妥，中午一举手，下午就收了90％的集资款，剩下的外出打工者当晚电话通知：5天之内，钱一分不少地寄到村。不少村民说，当初村里修路没有征求群众意见，工程量没有群众参与核算，资金使用缺乏监督，群众当然不放心、没热情、不支持。
症结找到，思路顿开。为改变落后面貌，九湾村村干部把新农村建设中的全村发展大计交给群众来定。去年5月19日，在村会议室外的院子里，一场通过“苞谷粒民主”决定全村未来发展要务的投票开始了。考虑到青壮年出外打工，老年人文化不高，村党支部就把“水”、“路”、“产业”等13个难题贴在13个碗上，群众认为哪个问题迫切需要解决，就往哪个碗里丢苞谷粒，每人一颗。
群众参与的热情和认真程度远远超出村干部想像。最后，统计结果显示，93％的村民选择了先修公路，并自愿集资和投劳。接着，财务员、出纳员以及9人组成的“村务监督委员会”都由村民直接选出来。
王成荣告诉记者，由于决策民主，财务透明，集资顺利，九湾村两个月后就修通了8公里长的村道，办成了过去多年想办却没办成的事。此后，打井、修集中供水站、建沼气池、发展果树产业等事务，全部采取让农民做主的方式，依法炮制，新农村建设各项工作推进异常顺利，村庄面貌日新月异。
分了权力、聚了民心
九湾村的故事带有一定普遍性，类似事例并不少见。其民主管村模式先后被仪陇县、南充市加以总结规范，以“四权”模式在全市新农村建设中全面推广，并被四川省委转发全省借鉴。据介绍，“四权”模式的具体内容为：
一、强化村党支部的领导权。主要通过四个环节：围绕新农村建设中最重要、最迫切需要解决的大事提出议题，并组织落实议题、带头执行决议、检查落实情况。
二、规范村民（代表）会议的决策权。主要通过三个程序：村委会将拟决策事项告知村民，征求意见，并确定会议时间；召开村民（代表）会议表决形成决议，并张榜公布；定期审议执行情况，提出评议意见。
三、落实村委会的执行权。主要体现在三个方面：制定实施方案，提交村民（代表）会议通过；组织实施决议；向村党支部和村民代表会议报告执行情况，及时分析解决执行过程中的新情况、新问题。
四、保障农民群众的监督权。主要通过三个途径：参与村务决策、监督执行情况、反馈群众意见。村务监督委员会代表农民行使监督权，其成员由非“两委”成员及其直系亲属的村民组成，在村民会议或村民代表会议上选举产生。
仪陇县委组织部长王荣秀说，建设新农村，必须坚持以人为本，充分发挥村民参与村务管理的积极性、主动性和创造性。没有群众的广泛参与，新农村建设只是一句“空话”。“四权”模式是“管理民主”基本要求的制度规范，它的产生是民心所向。就一个村来讲，围绕发展大计，事事讲程序、有监督、顺民意，求真务实，干群一心，发展必然有望，社会自然和谐。
“四权”模式：和谐新农村建设助推器
建设新农村，农民是主体，民主是关键。记者了解到，仪陇县实施村务管理“四权”机制，充分尊重农民意愿，自己决策、选项目，理顺了情绪，激发了活力，农民群众由旁观者变成了参与者、决策者，干事创业的积极性和创造性得以充分发挥，有力地促进了新农村建设又快又好发展。
据介绍，仪陇县26万人饮水解困工程提前一年完成，探索的“支部揽总强领导、党员示范做榜样、群众参与搞建管”的“参与式”建管经验在全国推广；新农村建设和扶贫开发构建和谐社会试点工作成效明显，首批纳入的59个试点村，建成村组道路139公里，便民路216公里，新建小微水利工程108处，新建改建民居3478户，修沼气池3900口；第二批87个新农村建设示范村建设也全面启动，形成了一批特色鲜明、带动力强、和谐发展的新农村建设示范村。
仪陇县农民立足实际，自选的生猪、獭兔养殖，水果、粮油种植等产业发展项目，已形成全县农业“四大特色”支柱产业，构建起了“乡有重点、村有特色、户有产业”的良性发展格局，为群众增收致富奠定了坚实基础。
“四权”模式激发了农民群众自我教育、自我管理的热情。柴井乡黄氏祠村自发成立村卫生管护协会，实行农户轮流清洁值周，负责打扫村道公路、清运农户垃圾、农户清洁卫生监督检查等，每周开展一次农户清洁卫生评比，并张榜公示。如今城里人才有的垃圾桶、污水净化池也进了村，村组干净整洁、户户窗明几净。
另外，仪陇县将“农户倡文明，村组创和谐”作为新农村建设的重要内容。全县广泛开展了“和谐新村”、“和谐农家”和“好公婆、好媳妇、好邻居、好妯娌、好家长”的“五好”家庭评选活动，入选者授奖牌、戴红花、上光荣榜，并实行动态管理，形成了被评选出的农户更讲和谐，未被评上的处处争创和谐的良好风气。
“啪！”随着一声清脆的打火声，铁锅下面立刻腾起蓝色的火苗。在家准备中饭的恩施市芭蕉侗族乡灯笼坝村农户孙维松，一边演示沼气灶的使用方法，一边笑称全家已进入“沼气时代”－－沼气灶、沼气灯、沼气电饭煲、沼气热水器－－生活已离不开沼气。
2000年以来，湖北省恩施土家族苗族自治州把农村沼气池建设同农民增收和农村发展结合起来，成功地探索出以“五改三建两提高”为核心、以生态家园建设为载体、具有鲜明地域特色的生态型新农村建设模式，使农村生产力得到快速发展，广大农民得到最大实惠，农村面貌焕然一新。农业部将其命名为“恩施模式”。 这是恩施市盛家坝乡下云坝村小学的太阳能和沼气浴室（2006年5月13日摄）。2000年以来，湖北省恩施土家族苗族自治州把农村沼气池建设同农民增收和农村发展结合起来，成功地探索出以“五改三建两提高”为核心、以生态家园建设为载体、具有鲜明地域特色的生态型新农村建设模式，使农村生产力得到快速发展，广大农民得到最大实惠，农村面貌焕然一新。农业部将其命名为“恩施模式”。新华社发（文林摄）
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(责任编辑：王伟) | |
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