2006年：热词“退隐”折射中国变迁

　　新华网上海12月21日（记者叶锋王蔚徐岳）2006这一年，许多热门词汇正渐渐“退隐江湖”，昭示着国家的迅速发展和社会的深刻变革，以及人们对世界及宇宙认知度的不变提高。

　　“农业税”

　　从2006年第一天开始，中国9亿农民依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”——农业税。去年，全国免征农业税的省份已有28个，全年减轻农民负担约220亿元。今年，农业税在所有省份被取消。同时，在“后农业税”时代，以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主的农村综合改革试点，在29个省份陆续展开。

　　农业税废止表明，从今往后9亿中国农民将更多地分享到改革发展的成果，他们的利益将得到更多的维护。这是中国农村面貌即将迎来新一轮巨变的标志性事件。

　　“5年过渡期”

　　2006年12月11日是中国加入世贸组织5周年纪念日。从惊呼“狼来了”到“与狼共舞”，入世5年来中国经济总量逐步超过英国和法国，由世界第六跃升至世界第四，并成为世界第三大贸易国和第一大外汇储备国。“5年过渡期”结束，中国入世承诺已基本兑现，从此进入“后过渡期”，它标志着中国全面对外开放的新起点。

　　“限小”

　　2005年，全国有22个省份、80多个城市存在对小排量汽车的歧视政策。然而随着油价不断上涨，低油耗、小排量的汽车越来越受到消费者青睐。在建设“节约型社会”的大背景下，各地“限小”政策日益显得尴尬。2006年，国家六部委联合颁布了《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》，要求各地取消一切针对节能环保型小排量汽车在行驶线路和出租汽车运营等方面的限制，自此小排量乘用车需求得到很大激发。实行多年的“限小”政策的终结，必将对我国汽车工业的发展产生重要而深远的影响。

　　“学杂费”

　　从2006年春季开学起，国家全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，4880多万名农村中小学生从中受益。日前，教育部部长周济在一次论坛上透露，明年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，惠及全国农村近1．5亿名中小学生。免除学杂费后，平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元，贫困寄宿生可减负500元。

　　今年9月1日起施行的新修订的义务教育法，明确了“国家将义务教育全面纳入财政保障范围”，将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来。

　　“重点中学”

　　为了能让自己的孩子上“重点中学”，家长们买学区房、换户籍、跑关系，演绎出一幕幕“可怜天下父母心”的剧目。新修订的义务教育法明确规定，“不得将学校分为重点和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班”，将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，这彰显了政府加速推进教育公平的决心。

　　最大的公平就是教育公平。在教育上体现公平、正义，让每个人都有享受教育的机会，这是国家的政策，也是构建社会主义和谐社会的要求。

　　“非流通股”

　　由于特殊的历史原因，我国股票市场中的上市公司内部，普遍形成了“两种不同性质的股票”——非流通股和社会流通股。两种股票的持股成本、流通权及风险都不同，造成两类股东之间的严重不公，这种状况长期制约着我国股市的发展。

　　股权分置改革自2005年5月起拉开大幕，以真正在市场中实现同股同权。可以说，股权分置改革是对我国股票市场最重大的一次制度改革。迄今，改革已经进入尾声，我国股市一次重大的制度变迁即将完成。业内人士认为，这场变革夯实了股市的发展基础。

　　“处方药双轨制”

　　从2006年起，我国全部处方药必须凭执业医师处方销售，在医师的指导下使用。我国于1999年6月开始试行《处方药与非处方药分类管理办法》，但由于药品分类管理在我国尚处于起步阶段，对处方药监管采取的是“双轨制”的管理办法，即分期、分批公布必须凭处方购买的处方药类别品种。消费者在药店购买处方药，既可凭处方，也可不凭处方。直到2005年12月31日，国家食品药品监督管理局宣布取消处方药“双轨制”。

　　处方药必须凭处方购买，是我国医疗改革进程中的重要举措，这种方式也是国际上的通行做法，能有助于杜绝人们自我药疗时出现的药物滥用情况。随着改革的不断深入，人们期盼国家配套政策也逐步完善。

　　“九大行星”

　　2006年8月，国际天文学联合会第26届大会的代表在布拉格投票，表决出有关太阳系行星定义的最终结果，并根据新的行星定义，将冥王星“开除”出“九大行星”的队伍，将其列入“矮行星”。“改组”太阳系从此后就只有八颗“行星”，国人耳熟能详的“九大行星”一说从此告别。人类的认识永无止境，同时也有勇气不断修正以前认识上的误区。

　　国际天文学联合会大会通过的行星新定义，标志着人们对太阳系认识的一个重大进步，对我国将来的行星探测计划也将产生深远的影响。

　　2006年政务公开调研成果显示，全国有31个省（自治区、直辖市）政府已经建立政务公开管理制度。15个副省级城市建立了政府信息公开制度。

　　如今，从政府网站、新闻发言人、百姓明白卡，到村务公开栏、厂务公开栏、政府公报、行政服务中心……人们深切地感觉到，我国政府的透明度越来越高，政务公开制度正日趋走向完善。

　　2006年，中国“邮政改革”写下了浓墨重彩的一笔：省级邮政管理局的陆续设立拉开了邮政政企分开改革的序幕，而邮政体制改革中诸多因素的解决也随之提上了议事日程。

　　自8年前邮电分离以来，中国邮政的改革问题一直在探索。设立省级邮政监管机构，标志着邮政政企分开改革迈出了关键一步。

　　9月初，天津、浙江、山东、四川和陕西5个省、市邮政管理局成立。此后，全国其他省、区、市邮政监管机构也陆续成立。作为省级邮政监管机构，各省、区、市邮政管理局受国家邮政局垂直领导。

　　从2006年开始，我国实施新一轮的积极就业政策，一年来，就业再就业工作进展顺利，积极就业政策实施成效显著。

　　为了促进就业再就业，缓解劳动力供大于求、高校毕业生等新成长劳动力就业问题凸显等就业压力，我国坚持实施积极的就业政策。去年国务院下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，对原有的积极就业政策作出了“延续、扩展、调整和充实”的决定。

　　调整后的新一轮积极就业政策在政策扩展方面，进一步扩大了政策对象。如，免费职业介绍和职业培训补贴的对象范围增加了厂办大集体企业下岗职工、进行失业登记的其他人员，以及进城登记求职的农民工。

　　在政策充实方面，丰富了政策内容。如，社保补贴在过去养老保险和失业保险的基础上，增加了医疗保险，重点解决再就业者“病有所医”的问题。在政策调整方面，加大了扶持力度。如，增加了对持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业的社保补贴政策等。>>>>>>（来源：新华网责任编辑：胡国香）

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(责任编辑：王伟)