从治理火车站之乱探索广州治安的3点启示

　　时报讯 （记者 何雪华 通讯员 罗裕秋 陈泽荣） 一年多以前，提起广州流花火车站，摩托车非法搭客、“野鸡车”非法营运、旅店拉客、汽车拉客、乱摆卖、强讨强要……这些几乎是固有的记忆。2005年中，随着行政区划的大调整，一场流花地区的治乱大扫除开始了，效果立杆见影，2005年流花火车站地区的刑事立案比2004年下降41%，是近年来最少的一年，2006年上半年刑事立案数比2005年上半年再降51%，日均每万人仅发案0.8宗，治安秩序出现了历年来最好的局面。

　　流花地区是广州社会治安状况的晴雨表，流花地区的治安改善能给广州严峻的社会治安形势带来何种变化？它的治理模式又为广州市今后的治安工作带来什么启示？

　　启示一

　　轻微犯罪“零容忍”降低盗窃起刑点

　　“我把贼抓进去,自己还没下班,被抓的人就放出来了!”这是越秀区公安分局便衣民警老余谈及以往的流花故事的感慨。这些便衣警察将流花地区泛滥的城市轻微违法行为称之为“垃圾”，随之而来的则是“垃圾场效应”。“江湖”上曾一度鸡毛信乱飞，称流花地区是个聚宝盆，只要不犯大事顶多治安拘留15天。于是，好人不敢久留，坏人却全来了！

　　怎么办？越秀区公安分局亮出两招。一招是传唤，警方通过《治安管理处罚条例》，对长期滞留在流花地区的轻微违法人员进行治安传唤。2004年，流花地区共治安传唤1.1万多人，2005年共治安传唤1.8万多人，使得流花地区的站场秩序大为好转。另一招是“两次治安拘留送劳教”。警方为长期在流花地区作案的惯犯建档，凡被治安拘留两次以上的人员均按照有关规定送劳动教养处理。“越秀区公安分局的这两招其实是对西方警务理论中的‘零容忍’模式的实际应用。”广州市公安局的警务专家告诉记者，所谓“零容忍”是指警方对城市轻微违法犯罪行为都追究到底，从而避免引发更严重的恶行。

　　随即而来的是“四靠”的打击策略（抢劫犯罪定罪向“量刑幅度的上刑”靠；抢夺定性向“抢劫犯罪”上靠；治安抢夺的转化定性向“刑事抢夺”上靠；治安抢夺的处罚由“治安拘留”向“劳动教养”上靠），以及将入屋盗窃的起刑点从目前的2000元降到1000元。目前对于盗窃案处理，一是治安拘留，二是刑事立案判刑。如果起刑点不降低，达不到2000元，那么就只能转为治安拘留或者劳教，不符合劳教的，最多只能拘留15天。今后，警方将根据新的起刑点来定罪，更多的违法犯罪分子将受到更严厉的惩处。

　　启示二

　　从69个探头监控到16万个电子眼

　　2005年11月，耗资500多万元的流花地区视频监控网络启用，从火车站广场至火车站广场周边的省汽车站、市汽车客运站、站西路、大北立交、内环路出入口、内环路高架桥一带，69个监控探头使得流花地区的视频监控基本达到无盲区无死角。2006年首季度，越秀警方通过视频监控系统破获各类案件282宗，抓获违法犯罪嫌疑人380多人，流花地区刑事案件比去年同期下降4成多。

　　流花地区视频监控系统取得的成绩无疑为广州市投资亿元建设覆盖全市社会治安视频监控系统树立了信心。2006年8月31日，广州市召开社会治安视频监控系统建设工作现场会，广州市社会治安视频监控系统建设办公室主任谢学宁称，广州市的视频建设已经进入了全面实施建设阶段，接下来两年将致力于完成已建成重点部位监控和新增的16万个互联互通的摄像头建设工作。

　　启示三

　　专业队“精确打击”便衣队决战两战场

　　盗抢行为约占火车站地区犯罪总量八成以上。2004年6月，流花地区成立由100人组成的打“双抢”专业队，专门打击“两抢”、盗窃等街面多发性犯罪活动。到2005年底，打“两抢”专业队破获各类刑事、治安案件4000多宗，抓获各类违法犯罪嫌疑人员4300多人，成功打掉违法犯罪团伙近200个。

　　打“双抢”专业队彪炳的战绩使“羊城暗哨”的打击模式得到认可，2005年底，越秀警方在原打“两抢”专业队基础上成立了一支300人的便衣大队，严打包括“两抢”在内的街面犯罪。这预示着广州市打击街头犯罪的方法策略开始发生根本性改变。着装民警与便衣民警齐出动，公开、秘密相结合，将成为广州今后打击街面犯罪的一个方向。

　　2006年3月16日便衣侦查支队的成立，则是广州警方为打击“两抢”犯罪活动而着力打造的一把利剑。半年以来，2000多人的便衣队伍抓获的“两抢”疑犯占全市的1/3,成为打击“两抢”犯罪的王牌之师。精确的打击效果让广州市的治安形势持续走好，今年前三季度，广州市刑事立案同比下降9.8%，其中“两抢”案件下降28.1%，“两盗”下降9.7%。

　　双抢治安形势的好转并没有麻痹广州市的政法干警。10月召开的第三季度治安形势分析会上，张桂芳表示要在肯定成绩的同时，清醒看到依然存在的问题,尤其是入屋犯罪较为突出的问题。他认为，必须与犯罪长期决战于两个主战场：一是街面犯罪，二是入屋盗窃。

(责任编辑：王伟)