——延安市委副书记王建军就建设社会主义新农村推动农村社会和谐发展有关问题答记者问

　　记者：听说你最近参加了中国和瑞士两国政府举办的中瑞公共管理培训项目学习，请你介绍一下培训的基本情况？

　　王建军：中瑞公共管理培训项目，是由瑞士政府出资，中国选派中高级管理人员赴瑞士进行的学习参观培训。本期培训对象为地市一级党政官员，培训主题为城乡协调发展与建设和谐社会专题。

　　记者：据悉瑞士经过长期的发展，早已成为城乡和谐一体的工业化国家，其城乡和谐一体主要体现在哪些方面？

　　王建军：我的体会主要是“六个一样”。一是城乡环境一样优美。整个国家是一个山清水秀、空气清新、四季常绿、三季有花、看不见尘土、看不到污染的园林式国家。二是城乡设施一样便捷。铁路、公路四通八达，黑色路面覆盖到村庄农户，水、电、气、暖、通讯等设施进村入户，公共服务周到细致。三是城乡就业一样充分。城乡经济的一体化，农业人口的企业化，就业机会的均等，使得城乡劳动力在各产业之间自由流动，得以充分就业。四是城乡社会保障、公共福利一样对待。城乡人口在身份上并无差异，所以在全国建立了统一的健康、养老、工伤、失业、老年护理等社会保障体系。五是城乡公共管理、民主法制一样健全。依法治理、民主决策、民主监督机制、劳资纠纷调解机制、社会分配平等化机制以及社会中介组织的健全和作用的发挥，使瑞士经济社会发展有一个十分稳定的环境。六是城乡教育、文化事业一样发达。尤其是中学阶段的全民义务教育和多层次的职业教育、大学教育，以及遍布城乡的文化设施、文化场所，使得每个公民有相对公平的受教育机会。

　　记者：你认为瑞士的城乡一体、和谐发展对我们有什么启示和借鉴的经验？

　　王建军：一是环保政策：140年前，当瑞士基本实现工业化时，也出现了工业化带来的环境污染、森林锐减、水土流失、资源浪费等问题，开始以立法的形式实施森林保护、水污染防治和环境治理。这些立法和政府的长期实施带来了丰硕的成果。二是区域扶持政策：瑞士属山地国家，地少人多，城市压力大，为了使25％的人分布居住在75％的山地地区，瑞士实施了为期34年的区域扶持政策，较好解决了地区间发展不平衡和防止人口涌向城市的问题。三是社会保障、公共服务和民主法制政策：瑞士多年来建立起的社会保障体系、公共服务体系和民主法制体系，有效保证了人人享有健康生活的安全底线，从而维护社会的长期稳定，促进了社会的整体和谐。

　　记者：对照瑞士发展的启示和经验，请你结合延安的实际，谈谈如何推进社会主义新农村建设？

　　王建军：我想主要应正确处理好以下几个方面的重要关系。一是广义新农村建设与狭义新农村建设的关系。所谓广义新农村建设，就是指当前和今后一个时期所有的农村工作，都要以社会主义新农村建设为总揽。所谓狭义新农村建设，就是指在新农村建设中以村庄整治为主要内容。广义与狭义体现了新农村建设中全局与局部、普遍与重点的关系，二者缺一不可。二是整体推进与整村推进的关系。整体推进就是要制定和实施好推动农村全面发展、惠及所有农民的普遍性政策措施，强力推进广义上的新农村建设。整村推进就是要在整体推进的基础上，有计划有步骤地对基础条件好、群众热情高的一些重点村实施以村庄整治为主要内容的新农村建设。三是新农村建设与城镇化进程的关系。城乡统筹、和谐发展是构建社会主义和谐社会的重要任务，城镇化、工业化、现代化是社会主义新农村建设发展的必然选择。在实施新农村建设时一定要将区域中心城市、县城、重点镇、重点村的建设统筹考虑，综合规划，协调推进。四是政府的主导作用与农民的主体地位之间的关系。建设社会主义新农村，政府的主要作用是扶持引导，而农民才是建设主体。政府要负起责任，履行职责，制定出台具体的扶持引导政策，坚持以农民自愿和村民自治为主，充分尊重农民的意愿，坚决防止和反对任何形式的大包大揽、包办代替或强迫命令行为。

　　记者：建设社义主义新农村应把握好哪些重点任务？

　　王建军：一是坚定不移地推进以退耕还林为主的生态环境建设，为和谐发展提供环境保障。生态环境建设仍然是贯穿在新农村建设始终的一项重要任务。要认真贯彻胡锦涛总书记“坚持不懈，巩固成果”的重要指示，在保质保量完成国家下达的退耕还林任务的基础上，严格落实封山禁牧、舍饲养畜等关键措施，积极推进移民搬迁、农田基建、产业开发和农村新能源建设等配套工程，真正做到退得下、还得上、能致富、不反弹。二是全面加强农村基础设施建设，为和谐发展奠定坚实基础。切实加快以农村道路、基本农田、电网改造、通讯入户、电视入户、人畜饮水为重点的农村基础设施建设步伐。集中精力抓好重点村的“三清五改”（清洁家庭、清洁水源、清洁村庄、改厕、改圈、改灶、改路、改水）或整体搬迁工作，逐步实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化和整体美化等目标。三是培育壮大农业主导产业，为和谐发展提供产业支撑。按照统筹城乡发展的思路，转变农村经济增长方式，千方百计增加农民收入。延安就是要紧紧围绕林果、草畜、棚栽产业，进一步加强农业实用技术推广和农业科技研发，建立健全良种良养和标准化无害化生产体系，不断提高农产品的科技含量和市场竞争力。四是建立健全农村社会保障体系，为和谐发展夯实安全底线。全面推行和完善以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，着力解决广大群众就医难、看病贵的问题。健全完善贫困学生救助机制，继续推行农村最低生活保障制度，逐步提高保障标准，努力实现应保尽保。积极探索失地农民和进城务工农民的社会保障与城市保障接轨并轨的运行机制,推动建立城乡一体化的社会保障体系。促进农村经济社会和谐健康发展。

　　（本报记者 吴智斌）