温州生态园资料图

　　保护城市“绿心”温州人不坐等

　　我国首部生态园保护管理法规在我省诞生

　　昨天，温州市人大、市政府召开新闻发布会宣布：省十届人大常委会第二十八次会议11月30日审议通过的《浙江省温州生态园保护管理条例》(以下简称《条例》)，将于明年1月1日开始正式施行，这标志着，全国第一部生态园保护管理地方法规已在我省诞生。

　　而对本身没有立法权的温州人大来说，为了保护比杭州西溪湿地还大得多的城市“绿心”，能够主动参与到《条例》的立法过程中，同样有着非同寻常的意义。

　　城市“绿心”遭遇保护难题

　　位于温州大都市规划的中心、总面积130余平方公里的三垟湿地和大罗山，属于古老的冲积平原。这是我省面积最大的湿地，超过了杭州的西溪湿地，是西湖的两倍，有着丰富的生态、自然、人文、历史、旅游、景观资源，是目前东南沿海城市最大的“绿心”，是一块不可多得的城市自然资源。

　　为了保护这块“绿心”，经过一年半的筹建，2004年5月，温州市正式成立温州生态园管委会。温州生态园设置的最初，遭遇很大的挑战。没有设置生态园时，山上的人基本是往下搬，列入生态保护后，就有人回迁或出售自己的老房。

　　起初，生态园区管委会只起协调作用，由于温州生态园地跨“两区一市”，即瓯海区、龙湾区、瑞安市，行政区域和涉及多部门管理交叉等因素的制约，让管委会资源保护局局长胡跃中也曾感到无奈：“体制上没有理清，职责不明确，管理就很难到位。”

　　温州市和生态园管委会面对的问题是：政府管理部门难以履行有效管理，生态园的环境资源难以得到有效保护和统筹利用。最根本的办法，只有立法，进行依法管理。

　　一部首创又来之不易的法规

　　作为全国第一部生态园保护管理地方法规，省人大农资环委主任委员赵宗英在评价《条例》时，一再强调，这是一部在我国尚属首创、又出台不易的地方性法规。

　　省人大常委会专门就地方性工作立法为数不多，该《条例》的立法计划，也是今年我省惟一针对非全省性工作的立法项目。经历这次立法全程，温州市人大常委会委员、温州市人大城建环保委主任委员杨伟锋，也许是最能体会这种不易的当事人之一。

　　杨伟锋说,作为一个普通的地市级城市，温州人大显然不具备立法权，只能通过省人大给地方立法。

　　但温州人并不喜欢“等”。“这一次，人大主动参与到立法工作中去，整整花了一年时间调研，并草拟了一份初稿。”杨伟锋说，“但各级政府及其部门都有疑问，最终没能协调下来。”

　　“只能转变思路，人大推动政府接受，立法掌握大原则，细节性的问题，还是应该交给政府自主协调。”几经论证和修改，形成《条例》(草案)并报省人大常委会审议。今年11月30日，《条例》最终顺利通过终审。

　　温州的路子能否成为范本

　　从列入立法计划项目到最终通过，《条例》的出台只用了不到一年时间。“这种速度，在我省立法的历史上是不多见的。”赵宗英说。

　　杨伟锋的看法是，“省市两级人大共同努力，节约了立法成本和时间，而市本级人大的参与，使这部《条例》更客观、更具有实际意义。”

　　一个不能回避的问题是，省人大立法，在地方实施中，除了消化领会需要时间精力，在实施中，也难免需要一个较长的磨合期。“地方人大参与了立法工作，看问题会更清楚、深入，人大的监督工作也会更有力。”杨伟锋告诉记者，《条例》通过后，12月18日，温州市召开专题会议，讨论出台实施细则贯彻《条例》。

　　温州市人大和政府的总结是：“为生态立法和温州市的法制建设，提供了积极的探索实践。”

　　“丽水人大的人士跑过来对我说，丽水有更多的生态资源，应该以更主动的姿态来保护。”杨伟锋分明感到了欣喜和自豪：“对于没有立法权的地市级人大来说，这或许将会是开展立法探索的一条成功经验。”

(责任编辑：王伟)