国际专稿：任重而道远 俄罗斯在反腐中艰难前行

　　年终专稿

　　在反腐中艰难前行的俄罗斯

　　11月21日，普京总统在全国执法机构工作人员会议上发表讲话：“每个官员都应当做出自己的选择，钱或者权力。如果选择钱，请去做生意。如果还想为国家服务，那就请依靠国家工资生活，而且，大家要一起为工资的增长而努力。”这是继今年5月10日，普京在总统年度国情咨文中对俄政府官员发出严正告诫之后，一年内第二次发出如此严厉的声音。一方面，显示了普京总统反腐的坚定决心，另一方面，也显示出，俄罗斯的反腐之路，仍然是征程漫漫法制网驻莫斯科记者穆东升

　　对俄罗斯而言，今年的反腐败力度是空前的，无论范围、力度、影响和触及到的涉案官员的级别，都是过去不曾看到过的。

　　在最近的五年之中，俄罗斯的反腐形势一直非常严峻。2005年，俄罗斯警方共破获了35000宗案件，其中受贿案比上年增长了40%。从今年2月起，针对恶意使用或侵占政府预算资金罪案，俄罗斯警方也已启动了7500多件刑事侦查程序。

　　频刮廉政风暴高官“诸侯”落马

　　普京总统在第一任期内成功地解决了“府院之争”、“寡头干政”、“家族势力”等俄罗斯政坛的痼疾之后，在第二个任期里明显地将工作重点转移到了通过治理俄国内官员腐败问题以求达到规范国内经济秩序上面。早在2003年11月，普京总统就下令成立了直接隶属于自己的反贪肃贿委员会，该委员会的成员中包括了总理、上下院议长等六位政府及议会的高官。而且，经过两年多的初步治理之后，普京总统在2006年直接将反腐利剑指向了俄政坛最大的既得利益者——强力部门。

　　5月10日，在俄联邦议会发表2006年度总统国情咨文时，普京总统对高官及巨贾发出了最严厉的警告：“亿万富翁和各级官员都应该明白，如果他们互相勾结获取非法利益的话，那么国家将不再对其活动袖手旁观。他们应该记住，俄罗斯的繁荣昌盛源泉在于人民。”

　　在这一被俄罗斯媒体称之为“2006反腐宣言”的国情咨文发布后的第三天，普京总统的反腐利剑就对准了俄强力部门内的腐败分子，而突破口则选在了最易将俄政府官员拉下水的焦点所在——国际贸易中的“灰色清关”。5月12日上午，弗德拉科夫总理在海关总局归自己直接署理后的第一天，就宣布撤换了海关总局总局长、副总局长。紧接着，普京总统亲自下令解除了俄联邦安全总局3位将军的职务及军籍；俄联邦内务部部长努尔加利耶夫大将则下令解除了6位警界高官的职务；俄联邦总检察长乌斯基诺夫下令解除了2位高级检察官的职务；俄联邦委员会主席米罗诺夫下令提前终止了4位上院议员的议员资格。在这一轮廉政风暴中，共有17位俄罗斯高官落马。而且，最为重要的则是，议会上院米罗诺夫主席首次动用手中的权力提前终止这4位上院议员的议员资格证明，普京总统希望治理的不仅仅是中央直属的各个强力部门，而且反腐利剑还直接指向了地方各位“诸侯”。

　　签署反腐公约加强制度建设

　　在加强反腐打击力度的同时，俄罗斯政府还致力于标本兼治，力图通过加强法制建设，从根本上消除腐败存在的基础。3月17日，俄罗斯总统新闻局宣布，普京总统签署了批准《联合国反腐败公约》的联邦法，正式以法律的形式确定了《联合国反腐败公约》在俄罗斯的地位，并为俄罗斯在国际上寻求反腐败支持提供了最可靠的利器。

　　在加强司法建设的同时，俄罗斯政府也在大幅度提高警务人员的待遇，期望能“高薪养廉”。2006年初，俄罗斯警方人员的工资增加了15%。据俄内务部长努尔加利耶夫将军透露，2007年，俄警方人员的工资还将增加。此外，较之去年，俄罗斯警方为自己部属提供的建房面积也增长了2.5倍，而且，俄罗斯内务部长努尔加利耶夫将军还公开将“法律、人才、现代化的技术”列为了俄罗斯打击犯罪行为的三大必要因素，也正是在这种思想的指导之下，在加强法律及人才建设的同时，俄罗斯警方的装备也从去年开始得到了极大的更新：2005年，俄罗斯政府就从联邦预算中划出了35亿卢布供警方的基层机构改善装备之用。而且这些新装备的高科技装备，也在实际工作中发挥了极大的作用。

　　终结“灰色清关”规范经济秩序

　　诚如普京总统上半年在全国检察系统会议上指出的那样：在反贪污受贿问题上，俄罗斯需要的是系统有效的工作，而不是处理一些个体的大案。因此，在掀起廉政风暴、清查“灰色清关”既得利益者的同时，俄罗斯政府也在抑制“灰色清关”时采取了釜底抽薪式的措施，以求达到从源头上控制住腐败的这一最大源生地。随着俄罗斯经济连续多年的持续增长以及俄普通民众生活水平的提高，原来一些特殊时代背景下所产生的、作为经济补充形式的交易方式已成为了俄政府需要取缔的目标。因此，11月11日和15日，俄罗斯总理签署第665号和第683号政府令，不仅规定从明年开始逐步减少外来劳动力，而且到2007年年底，不再允许外国公民在帐篷和露天市场从事零售业。而取消外国人从事零售业的权利后，外国商品只能进入正规商场销售，而进正规商场则必须要出具海关正式报关手续，因此，这就等于是对“灰色清关”采取的一种“堵住出口”式的措施：没有了出口，再通过灰色清关进口商品就再也没有任何意义了。

　　直面黑枪冷箭反腐任重道远

　　在俄罗斯政府的高压反腐举措之下，俄罗斯的既得利益者与犯罪集团也采取了一些极端的对抗行为。尽管俄护法机关也开展了卓有成效的工作，今年已查获了884起未遂的恐怖暗杀活动，但俄国内今年发生的恐怖暗杀事件依然高达115起之多。从莫斯科到滨海边疆区广阔的俄罗斯大地上，耸人听闻的暗杀血案接连发生——主张严肃金融纪律的俄中央银行第一副行长科兹洛夫、达里尼格尔斯克市长候选人法吉亚诺夫及著名时政批评记者波里科夫斯卡娅等人相继成为了暗杀事件的牺牲品，而与政府及洗钱犯罪集团都有着紧密联系的银行界则成为了这一系列暗杀事件中的最大受害者：9月13日，俄央行第一副行长科兹洛夫——普京总统任内第一位中央级政府高官遇刺后不治身亡；10月11日，俄金融界另外一名重量级的人物——外贸银行莫斯科分行行长普罗克金被刺身亡；11月21日深夜，俄“建设网络专业银行”董事会第一副主席康斯坦丁·梅谢里亚科夫成为年内第三位被暗杀的知名银行家。

　　但这一切都难以动摇普京及俄罗斯人民铲除腐败的坚定信念。在今年于圣彼得堡举行的G8峰会上，普京总统说出了这样的诺言：“我们承认贪污和无效国家管理之间存在必然联系，但我们重申，我们肩负着按司法秩序追踪腐败案件的责任，我们不允许腐败官员在俄罗斯享用犯罪所得，他们必须受到应有的惩罚。”法制网莫斯科12月21日电

　　数字反腐·2006俄罗斯

　　230起受贿大案

　　前9个月，与国家权力机关人员受贿有关的大案，高达230起

　　职务犯罪案上升13.6% 其中警方侦破的受贿案增长了17%

    17位高官落马

　　17位高官在反腐风暴中落马，包括海关总局总局长、副总局长、俄联邦安全总局的3位将军、6位警界高官、2位高级检察官、4位上院议员

　　3位银行家被害

　　俄央行第一副行长科兹洛夫、俄外贸银行莫斯科分行行长普罗克金、俄“建设网络专业银行”董事会第一副主席康斯坦丁·梅谢里亚科夫相继被刺身亡。

(责任编辑：王伟)