2006：警告声中即将迎来电力过剩

　　■年终专稿■本报记者　 乔国栋

　　今年11月，国家电网公司发布的研究报告称：2007年，全国电力供需总体平衡，部分地区略有富余；2008～2010年，全国电力供需总体平衡有余。“十一五”期间，电源装机容量的增长速度超过全社会用电量的增长速度，增长规模也超过国家发改委“十一五”电力发展规划的电源投产容量（3.6亿千瓦左右），新一轮的电力供大于求的局面将会出现。

　　早在3年前，有关专家在接受本报记者采访时就发出警告：如果不及时控制电站新上项目，新一轮电力过剩的局面就要在2007年左右出现。但遗憾的是，预言是如此的接近现实。

　　电力投资跑马圈地

　　在2004年2月，国家发改委能源局局长徐锭明也发表了电力投资过热的讲话。2004年3月，中央政府便开始限制向钢铁厂、水泥厂等大型工业建设项目发放贷款，整顿这些领域的过热投资。但银行业为电力建设提供的贷款似乎有增无减，根据不完全统计，未经批准的违规建设资金有数千百亿元之巨。

　　在这场电力投资热潮中，各路资本疯狂跑马圈地。三年前，在作为国家煤炭战略储备基地的晋陕蒙“金三角”，各大电力投资公司几乎圈尽了可圈的煤炭资源。内蒙古鄂尔多斯市煤炭工业局副局长李自强说，国家五大发电公司、地方电力公司、山东鲁能、香港华润等都在鄂尔多斯规划了火电项目。目前，鄂尔多斯煤田探明储量中，埋藏在300米以浅的资源已划分殆尽。

　　根据国家统计局发布的电力投资数据，2003年初全国装机总量仅为3．53亿千瓦，但到了2005年，这一数据已经达到5．1亿千瓦，增长超过1．6亿千瓦。

　　 2005年12月29日，浙江国华宁海电厂2号机组投运，在北京人民大会堂，中国电力企业联合会理事长赵希正激动地开启密封的信封，宣布以宁海电厂2号机组投运为标志，中国电力装机突破5亿千瓦！自2004年以来，我国的电力装机容量以每年5000万千瓦以上的速度增长，全国装机容量从4亿千瓦到5亿千瓦，只用了19个月的时间。实际上，还有大量的项目甚至不经审批上马。据统计，仅2004年批准新建电厂的总装机容量为6000万千瓦，而实际开工的发电厂却达到了1．8亿千瓦，违规开工达1．2亿千瓦。如果按每千瓦5000元的造价计算，2004年开工的电厂建成投产的总投入约为9000亿元，其中违规投资达6000亿元。

　　企业顶风而上为哪般？

　　联合证券今年8月18日发布的最新调查数据显示，目前我国电力装机容量是英、法、德三国总和的2.4倍，除了已经建成的5亿千瓦，尚有2.2亿千瓦在建。

　　《华尔街日报》评价说，这些违规投资似乎和中国治理经济过热、放缓货币供应及银行贷款的目标背道而驰，正如10年前一样。尽管这次中国政府在泡沫形成的早期阶段就发出了警告，但这些警告到了地方政府那里似乎都成了耳边风，大批资金仍然源源不断投向新电厂的建设之中。

　　新华社披露，未经批准就已上马的发电厂总装机容量达到1200亿瓦，是政府许可在建电站项目的两倍。专家估计，这些违规兴建的发电厂需要750亿美元的投资，大部分都来自国有银行。

　　早在2005年7月15日，国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局四部委联合发文，要求一批违规电站项目必须立即停止建设，并停止项目各项前期工作。

　　 第一批公告停止建设的违规电站项目涉及内蒙古、河南、河北、山东、江苏、安徽、广东、贵州、宁夏9省区的32个项目，装机容量总计为1711．4万千瓦。这些项目投资规模将高达855亿元。而这些项目中，多数已经开始施工或者前期工作基本完成，即使按照发电企业20％的资本金计算，违规电厂投资中，来自银行的资金将达到684亿。

　　今年8月16日，内蒙古新丰电厂项目终于撞在了国务院整顿的枪口上。

　　国务院常务会议同意对直接责任人员作出严肃处理，其中给予党纪、政纪处分7人，移交司法机关处理2人，并责成内蒙古自治区人民政府主要负责人向国务院作书面检查；全区高达860万千瓦的违规电站项目一律停止建设，认真进行整顿。

　　引人注目的是，中央要求在新丰电厂项目违规建设中负有领导责任的内蒙古自治区政府主席杨晶及两位副主席作出书面检查，对自治区政府予以通报批评。

　　内蒙古新丰电厂建设规模为2台30万千瓦燃煤机组，工程总投资28．88亿元，2004年4月违规开工建设，2005年7月8日因抢进度、违规施工造成汽轮机主厂房球型网架坍塌，导致6人死亡，8人受伤。国家发改委对该项目的调查表明，当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题，尤其是在有关部门将其确定为违规项目、明令停工后，建设施工仍未得到制止。这种现象并非内蒙古所独有。

　　“补课”式发展导致超常规投资

　　 此前，打擦边球、“爱哭的孩子有奶吃”是地方政府官员应对中央政府的普遍心态，而中国也罕有省级政府因执行中央政令不力而被通报批评的情形。对新丰电厂近30亿元违规建设和发生重大施工事故做出的严肃处理，释放了强硬宏观调控的信号。

　　执行力也是生产力。如果国家相关主管部门不进一步完善“十一五”电力发展规划，强化规划的执行和落实，加强对电源项目的统一规划和管理，规范电源建设程序，引导电站项目有序发展，做好清理违规电站的后续工作，促使违规项目按照清理意见停建、缓建，难免再陷入“盲目上马高耗能项目—电力供应紧张—电力项目投资热—电力供应出现富余—新上高耗能项目—电力供应紧张”这样的“面多加水、水多加面”的怪圈。

　　国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为，造成这一投资怪病的原因是，在十年前，政府对电力需求作出不正确的判断后引发了随后的电力短缺，而在电力短缺后政府又通过放松投资管制进行“补课”式发展，导致了各类电力企业的超常规投资。在超常规的情况出现后，政府又采取控制的方式，而这种方式又缺少保证电力行业平稳持续发展的机制，必然出现投资的大起大落。

　　所以，业内一致的意见是：当务之急还是要改革现有电力投资体制，引入多元化的投资主体办电，由市场自动调节电力生产，从根本上杜绝电力投资忽冷忽热的现象。

(责任编辑：王伟)