2006年发生了什么？2006年改变了什么？

　　2006年他们在做什么？2006年他们在说什么？

　　2006年我们看到了什么？2006年我们记录了什么？

　　为什么我们如此关注2006？为什么我们如此留恋2006？

　　2006中国经济全局——10大关键词

　　策划/《中国经济周刊》编辑部 执行/《中国经济周刊》记者部

　　2006，以“和谐”开篇

　　“十一五”的壮丽画卷由此铺开

　　新农村建设、义务教育、青藏铁路……

　　见证这一年的丰收

　　回眸2006 我们共同讲述

　　规划：“全面发展”与新农村

　　“一年之计在于春”，作为“十一五”的开局之年，随着各种新政策的发布和全面落实，使今年出现了万象更新的局面。

　　2006年3月14日，十届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（下称《纲要》）。自此，《纲要》正式成为指导今后一个时期中国经济社会发展的行动纲领。

　　同此前的十个五年“计划纲要”相比，此次通过的《纲要》发生了一个细微的变化，即此次通过的《纲要》被冠以“规划纲要”。从“计划”到“规划”，仅一字之差，却体现着《纲要》更多地反映了发展社会主义市场经济和改革开放新形势的要求，中国经济改革也由此进入了一个新阶段。

　　新出台的各项政策涉及了政治、经济、社会、科教文卫等各个领域，不再单纯强调“以经济建设为中心”，也暗合了“十一五”规划新增加的扩大就业、加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等人文和社会指标，可谓“全面”。

　　《纲要》还把推进社会主义新农村建设作为新时期解决“三农”问题的重大举措摆在了突出位置。《纲要》出台前一个月，中央“一号文件”—《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，明确指出“十一五”时期（2006－2010年）是社会主义新农村建设的关键时期。这份中央“一号文件”拉开了建设社会主义新农村的序幕。

　　点评：“十一五”期间，为保障经济社会和谐发展，必须对造成中国经济反复冲高回落、大起大伏之深层次体制弊端加以消除。具体来说，一是要对部分官员不正常、不正确的发展观、政绩观加以矫正；二是要切实理清政府调控和市场机制在经济运行中互相配合、各有侧重的基础性作用。

　　从开局之年的情况来看，经济过热的隐患依然存在。这里面固然有国际油价居高不下、投资基数仍然较高、在建规模较难消化等不利因素存在，在此之外，尤其需要警惕的是，今明两年，全国各级党政班子相继换届，“形象工程”、“政绩工程”会否因此“大干快上”？与中央的“科学发展观”背道而驰。　　

　　义务教育：政府买单

　　2006年6月29日，十届全国人大常委会第22次会议表决通过《中华人民共和国义务教育法》（下称《义务教育法》）修订草案。其中明确规定“实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”

　　至此，颁布实施已20年的《义务教育法》完成了首次修订，其不但完成了义务教育由“义务教育人民办”到“义务教育政府办”的转变，同时，也使义务教育终于还其本来面目—“免费”。

　　虽然义务教育是中国法律规定的基本公共物品，早在20年前《义务教育法》中就明确规定，“国家实行九年义务教育”，“不向接受义务教育的学生收取学费”。但由于国家在基础教育方面长期投入不足，使“义务教育”成了一句只停留在字面上的口号。

　　令人欣慰的是，政府已经意识到在义务教育上的缺位所造成的严重后果，将收费的义务教育模式彻底摒弃。教育部发布的《中国全民教育国家报告》提出，力争到2010年在全国农村地区全部实行“免费义务教育”，2015年在全国普遍实行“免费义务教育”。

　　点评：中国的医疗改革为什么被判定为“基本不成功”，其中一个很重要的原因就在于把这个极容易“市场失灵”的领域过快过急地推向了市场。近乎同样的情况，在教育这一典型的公益性部门，收费过高过滥问题已经引起社会广泛关注，甚至有人测算我们的教育收费是全球最高的。

　　安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，这一千百年来民众对于基本需求朴素的渴望，反映在今天的教育费用问题上，其首要的解决之道仍在于真正建立起公正公平的价值观，以及政府承担起理当由其承担的责任和义务。　　

　　上海社保：2006第一大案

　　2006年8月9日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一，因涉嫌社保基金违规使用和收受贿赂等问题，被上海市人大十二届常委会免职。

　　祝均一成为上海改革开放以来落马级别最高的官员。与此同时，涉及祝均一案的富豪张荣坤也落入法网。

　　“中国的保障，如果要出问题，就是出在养老上。”这是两年前祝均一接受媒体采访时说的一句话。他最后也的确栽在了此处：违规拆借32亿元社保基金，给某民营公司用于收购沪杭高速公路的权益。

　　此案在上海官场和工商界引发了巨大的“人事冲击波”，不断有人被卷入这个黑色的漩涡。9月24日，中共中央政治局召开会议，免去陈良宇上海市委书记、常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。随后，原统计局长邱晓华因涉嫌上海社保案被中纪委审查。

　　此案涉及金额之巨、牵涉官员层阶之高、案件影响之大，均属罕见，成为继“上海首富”周正毅案后，又一件震惊中南海的天字级大案。

　　点评：不论是谁，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。陈良宇“案发”再一次表明中央反腐倡廉的决心和态度。

　　当然，应该看到，因为种种原因，现阶段的中国依然处在官场腐败、商业欺诈高发时期，针对“钱权交易”的斗争将是长期而艰巨的任务。上海社保案后，又有一些地方惊现社保资金被挪用。由此可见，如何从机制上切断权力与金钱媾和的通道，已经成为中国市场经济规范发展所必须攻克的“天王山”。

　　相关新闻：陈良宇涉及违规使用社保资金 中央决定立案检查