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　　在目前的情况下，六方会谈的基础相当脆弱。美朝双方可能做出的妥协十分有限。金融制裁问题，是此轮谈判的一个突破口

　　文/石源华

　　12月18日，停会13个月之久的六方会谈第五轮第二阶段会议恢复举行，这标志着东北亚因朝鲜核试爆而趋于紧张的局势重新回复和平对话的轨道。美朝间将再次展开唇枪舌战新一轮较量

　　背景：美国不占上风

　　朝鲜核试爆以后，美国的对朝政策遭到国内外严厉指责和批评。有论者称：美国国内有些人希望的朝鲜“体制改变”并未发生，美国自己反倒出现了“体制改变”——共和党在中期选举中大败，参、众两院均为民主党掌握，小布什政府面临空前压力。为此，布什一方面积极推动联合国通过制裁朝鲜的决议，敦促各国对朝鲜实施制裁，采取密集舆论攻势谴责朝鲜，甚至不惜动员25个国家在巴林海湾海域举行“防扩散安全倡议”(PSI)框架下的海上演习等，对朝鲜施加强大压力；另一方面又再三声明无意对朝动武，主张和平解决朝核危机，积极推动六方会谈的重开。

　　朝鲜则再三声明：朝鲜的核武器是“遏制战争的力量”，“完全是针对美国的侵略威胁，是为了保卫朝鲜的国家最高利益和民族安全，也是为了防止在朝鲜半岛发生新战争。”强调“事实的前因后果不是由于朝鲜核武器而造成朝美关系恶化，而是朝美关系恶化之后，为了遏制美国和对抗美国而发展了核武器。”

　　一个有趣的现象是，朝鲜官方强调的观点得到了两任美国前总统不同程度的肯定。克林顿表示：“如果他再可以多当一年总统的话，朝鲜的核危机就可以完全解决了。”他还对小布什政府改变对朝政策表示遗憾。美国前总统卡特也指责小布什政府把与朝鲜签订的协议丢进废纸篓，并且把朝鲜列为“邪恶轴心”之一，威胁对朝鲜发动军事进攻，结果导致朝鲜政府宣布退出《核不扩散条约》。卡特批评布什政府制定了一项史无前例的国际政策，即不与任何与其不一致的人对话。

　　“朝鲜进行核试爆与美国小布什政府错误的对朝政策密切相关，”已成为国际舆论与许多人士的一种共识，这使美国的处境不仅不占上风，而且多少有些被动。

　　目标：美朝各有所图

　　美国同意重开六方会谈的用意十分清楚，那就是要取得朝鲜“弃核”的实质性进展，其目标是利用第四轮六方会谈《共同声明》，迫使朝鲜放弃一切核武器及现有核计划，重返《不扩散核武器条约》和接受国际原子能机构的监督。其初期履行条款是：冻结宁边5MW原子炉等设施，允许国际原子能机构核查，申报核计划，废除核试验场所等。美国代表团团长希尔再三强调，“不应为会谈而会谈”，“需要对《共同声明》的纸上谈兵，过渡到对它的贯彻落实上来”。美国国务卿赖斯也强调，希望此次重启的会谈能带来“朝鲜核武器在两年内解除的结果”。

　　为了使朝鲜就范，美国在美朝尖锐对立的金融制裁问题上有所让步，代表团团长希尔在与朝鲜代表团团长金桂冠长达15小时的会谈中，对朝鲜的“弃核代价”做出了许多朝鲜人“从未听说过的许诺”，其中包括通过国际组织给予经济援助，提供重油等能源援助，朝日建交时支付补偿金，从“无赖国家”中除名，赖斯国务卿访问朝鲜，布什总统在建立和平体制宣言上签名等。

　　美国开出的若干重要让步条件，在历次六方会谈中从未提出过。这次美方选择在朝鲜进行核试爆以后提出，可能会让朝鲜感觉到这是美国对朝鲜核试爆的“奖赏”，从而对美国产生轻视的心理。朝鲜官方对于美国的种种许诺及其要求，迟迟未作答复。与此同时，朝鲜的主流新闻媒体却以放弃核武装的利比亚、接受核查的伊拉克、放弃社会主义的东欧国家为例，宣传“一旦掉进帝国主义者裹着蜜糖的‘援助’陷阱，就会走向死亡”，“西方国家承诺只要东欧国家选择资本主义道路，就会给予大规模‘援助’，但这些国家在实施资本主义后几乎没有得到援助”。朝方舆论还强调，“在与美帝国主义的较量中，让步就意味着投降和死亡”，暗示朝鲜在六方会谈中不会轻易让步。

　　朝鲜参加六方会谈的目标也非常明确，那就是：争取国际社会承认其核国家地位，使六方会谈的内容从关于朝鲜弃核谈判变为美朝核军控谈判；以解除对朝鲜的金融制裁为前提条件，进而取消联合国对朝制裁；争取朝鲜国家的安全与利益。

　　较量：美朝针锋相对

　　12月18日，六方会谈第五轮第二阶段会议开幕，在东道主中国发表主题发言后，各方都表明了自己的原则立场。下午美朝又进行双边会谈，亮出了各自的底牌。虽然美朝双方都在原则上同意采用和平对话方式解决朝核问题和落实《六方会谈共同声明》，但在具体方案上，则完全是针锋相对。

　　朝鲜代表团以“拥有核就可以说是有核国家”为由，确定了自身的有核国家地位。其基本主张是：现阶段讨论核武器问题，必须先举行核裁军会谈；解除美国的金融制裁和联合国制裁，才能开始探讨《共同声明》落实方案；如朝鲜放弃已有核计划，美国必须废除敌视朝鲜的法律与制度；美国需要支援朝鲜轻水反应堆，并在反应堆建成之前提供替代能源；若美国加大制裁压力或持续进行制裁，朝鲜将采取措施加强核遏制力等，暗示了再次进行核试爆仍有可能。

　　面对各方要求朝鲜“弃核”，朝鲜抢先堵死迫使自己马上“弃核”的通路。

　　朝鲜提出的这些要求是美国所不能接受的。美国国务院发言人表示：首先提出最大限度要求，而后试图尽可能得到更多的东西，这是朝鲜的谈判模式。从过去朝鲜的谈判经历来看，其在第一天所做的演说并不令人感到意外。而美国代表团团长希尔则强烈表示，朝方提出的“核军控谈判主张超过了美国忍耐界限”；强调制裁将不会解除，除非朝鲜首先放弃核计划；期待本轮会谈中着重讨论如何落实《9·19共同声明》，并组织举行工作组会议，制定今后数周或数个月的活动计划；希望本周内拿出执行《9·19共同声明》的最初措施，以显示“该过程真的有效，而且是在不断推进”。

　　前景：可能有限妥协

　　朝鲜核危机将如何进一步发展，在很大程度上仍将取决于美朝较量的结果。目前，六方会谈的基础相当脆弱，朝鲜不会轻易弃核，美国也无意改变敌视朝鲜的基本政策，双方互不信任、互相敌视的态度并没有根本改变。尽管各方都希望本轮六方会谈能取得实质性的进展，但仍需要各方尤其是美朝双方的克制、灵活、务实、努力和智慧，尽力促成达成协议。

　　12月19日，美朝双方就金融制裁问题进行会谈。按照美国的观点，谈判在六方会谈的框架之内，又非六方会谈的组成部分，实际上成为六方会谈的“边缘”会谈。朝鲜贸易银行总裁吴光哲和美国负责金融反恐及打击金融犯罪的财政部助理丹尼尔·格拉泽代表朝美双方进行谈判。朝鲜称，解除金融制裁是“先决条件”，美国则称六方会谈目前处于“岔路口”。这标志着金融制裁问题是本轮六方会谈最为关键的议题。

　　从目前情势看，美朝就解决金融制裁问题达成某种妥协的可能性比较大。会前，美朝在两次北京会谈中已有所讨论和约定，双方也都不希望本轮会谈不欢而散。此次双方派出财政官员进行讨论，变政治外交问题交涉为“经济犯罪”问题研讨，表现了解决问题的积极趋向。美国已经表示，冻结的朝鲜2400万美元资金中有1200万美元“可能与非法活动无关”，美国政府有可能对这部分资金进行解冻。

　　金融制裁问题是导致六方会谈长期搁置的重要原因。朝鲜决无退让余地，如果谈判失败，朝鲜很可能离开会议，甚至采取更为激烈的举动，本轮六方会谈就可能寿终正寝。而美国如要本轮六方会谈有所成果，只能全部或部分放弃对朝鲜的金融制裁。

　　然而，朝核问题绝不可能通过一次会谈得到解决。在目前的情况下，可能的妥协应该是十分有限的。很可能是朝鲜重申《共同声明》所确定的原则，做出放弃核武器的象征性表态，或采取某些非实质性的弃核行动；而美国在实质上放弃或部分放弃对朝制裁，形成和平对话、解决朝核问题的良好气氛。美国提出的初期履行措施和朝鲜提出的“弃核”条件，无论哪一条款的实施以及何者先实施，都将经历艰难曲折的谈判和较量。

　　在参加六方会谈的中国以及各方的促进、劝解和推动之下，如果美朝双方有足够的灵活、务实、诚意，则有可能达成组成若干个工作组的协议，并拟订具体计划，分门别类地就这些问题继续进行会谈。

　　解决朝核问题依然任重道远。

　　(来源：《中国新闻周刊》)

(责任编辑：黄芳)