发改委取消双轨制煤炭价格完全放开

　　2007年全国煤炭订货会议将取消以往“集中开大会”的形式，改由国家发改委牵头，在本周内召开视频会议，然后再由电企煤企“一对一”进行谈判。

　　国家发改委日前下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》（下称《通知》）表示，明年跨省区的煤炭铁路运输总量调控目标为7.38亿吨，其中电煤5.31亿吨。

　　为理顺煤电价格关系，明年将继续执行煤电联动。对于电煤企业双方都极为关注的运力，发改委表示，将向符合准入条件和节能降耗、循环经济、环境保护好的企业倾斜。

　　自1993年开始，中国进行煤炭价格部分市场化改革。但当时为了确保电价稳定，国家设定了国有大型电厂的电煤价格，从而形成“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制。这一体制成为多年来煤电矛盾的根源。

　　《通知》指出，2007年将进一步改革跨省区煤炭产运需衔接工作，加快建立统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系。

　　发改委能源局一位官员昨天在接受《第一财经日报》采访时认为，该文件透露了一个重要信号，即重点电煤的特殊优惠政策彻底结束，煤炭价格自此完全放开。

　　此次衔接方案的一大特点是打破“身份”限制。《通知》指出，继续将居民生活、电力、钢铁有色、化肥化工行业用煤和煤炭出口作为跨省区配置运力的重点，但企业不分所有制、不分隶属关系均可参加衔接。而在去年的文件中，则明确指出要“严格重点煤炭供需衔接资格”。

　　在华东煤炭销售联合体秘书处的郑勇看来，取消了重点煤炭衔接，将衔接的范围固定在跨省区的资源，这意味着废除了煤炭供需衔接对于不同所有制性质企业的歧视性政策，给市场主体公平参与资源配置的权力。突出解决跨省区煤炭资源衔接的工作，同时也说明了省内煤炭资源衔接不在发改委通知的范围。

　　在价格方面，发改委明确表示，充分肯定近几年煤炭资源市场化的改革方向，鼓励企业自主协商，将“坚持煤炭价格市场改革方向，由供需双方企业根据市场供求关系协商确定价格”，并要求行政部门不得干预企业自主签订合同；同时，要求以质论价，对长期大宗合同可自愿协商价格优惠；继续实行煤电联动政策。

　　郑勇分析指出，这说明政府对于煤炭价格完全走向放开已经认可，市场也具有足够的承受能力。

　　发改委还明确表示，2007年将改进运力配置方式，加强和改善宏观调控。确定2007年跨省区煤炭运输总量调控目标为7.38亿吨，简化运力配置方案，按铁路局、按限制口、按照重点用煤行业下达，不再具体分解到煤矿和用户。

　　铁道部、交通部在优化运力配置时，将向包括产业政策鼓励和符合项目审批（核准）规定的企业，符合准入条件和节能降耗、循环经济、环境保护好的企业；或者是上年合同兑现率高的企业，单笔在20万吨以上的大宗合同等倾斜。

　　一位业内人士表示，在铁路运输仍然制约资源煤炭物流的情况下，“优化配置”可能会受到实际操作的制约。

　　侯利红　　

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(责任编辑：魏成)