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市社科院专家、财政局长详细解读报告
专题统筹新快报记者 张英姿 专题采写新快报记者 廖颖谊 吴璇 尹来 实习生 付花 通讯员 史伟宗
“富民”，无疑是省委常委、市委书记朱小丹报告中最抢眼的字眼。把“富民”和“强市”这一组合放在广州今后五年的四大发展战略之首，表现出来的是这一位广州新当家人期待在全面提升增强广州城市竞争力的基础上，让全市人民共享经济发展成果的信心和决心。这也让广州市社科院科研处处长彭澎在昨天接受本报记者专访时，对报告侃侃而谈赞赏有加。
提前40年基本实现现代化
报告提出今后五年的目标是“基本建成小康社会”、“基本实现社会主义现代化”，而“2010年人均GDP超过1万美元”，这是实现该目标的重要标志。彭澎是负责该报告解读的专家组主要组织者，对此，他将其概括为“广州将要交出答卷”的“三件大事”。
率先实现社会主义现代化是首要大事。“国家提出的基本实现现代化，达到中等发达国家水平的目标期限为2050年，广州作为全国的经济强市，率先将实现该目标的期限提到2010年，表达信心之余也透出了前进的动力。”彭澎表示，其中包含了未来几年建设新广州的多方面工作。
2010年亚运会是今后五年广州发展的契机，也是“三件大事”中最有“实战”意义的一件。“2010年亚运会的项目将是亚运会历史上最多的一次，之后的亚运会将‘瘦身’，广州的这次亚运会可谓‘空前绝后’。”彭澎认为，“这将是一块检验广州城市发展和城市管理水平的试金石。”
广州将在2010年向世人展示出怎样的现代化大都市面貌？这就是第三件大事———2010年一大变。彭澎分析，大变中的“变”就是城市建设、城市发展、城市管理的新貌，这将以亚运会来检验，同时也是率先实现社会主义现代化的基础。
“三件大事”抓得怎样，全市人民拭目以待市委市政府在2010年交出完美的答卷。
“自主创新”是发展“动力”
彭澎还认为，“自主创新”同“改革开放”并列为发展的“动力”，是对“自主创新”这一概念前所未有的突破。自主创新包含了“引进消化吸收再创新”、“原始创新”和“集成创新”三方面内容。报告中描述的广州特色的自主创新体系，以自主创新能力最低的“引进消化吸收再创新”为主，这是基于对广州自主创新基础较为薄弱的考虑，是一种务实作风的体现。广州将以外向型经济为基础，以汽车业为突破口，在原有三大支柱产业的基础上，将生物制药打造成第四支柱产业，带动未来经济的发展。
在明确目标任务、动力保证、发展战略之后，朱小丹在报告中着重阐述了支撑该目标实现的四大“着力点”。对此，彭澎认为，这是广州未来工作的重心。根据专家的解读，我们将其概括提炼为“一富”、“两会”、“三生”“四中心”。 图：党代表、荔湾区委书记刘平表示，下一步将大力发展创意型设计产业和高新科技产业。宁彪/摄
报告解读
“一富”：全民共享富裕和谐新生活
报告摘要：
要着力提升城乡居民生活水平和生活质量。落实富民政策，更加关切民生。在发展中促进城乡居民收入持续较快增长，家庭财产普遍增加，全社会富裕程度位于全国同类城市前列。形成既有利于促进发展、有又有利于提高人民群众生活质量的国民收入分配格局，为城乡居民提供均等化公共服务、共享型社会保障和生态型人居环境，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，创造惠及全市人民的富裕和谐新生活。
权威解读：
“富民”强调的是共同富裕，具体体现在均等化公共服务、共享型社会保障和生态型人居环境三大方面。彭澎认为，这三方面的提出，是一个好的发展方向，但基于现有的城乡发展差距，要实现的难度较大。尤其在教育、住房等最基本的公共服务中，怎样使非户籍人口享受到与户籍人口同样的待遇，是政府今后着重需要考虑的问题。
“均等化公共服务”便是要促进城乡的协调发展，广州市财政局局长张杰明认为，过去的公共服务主要集中在城市，而农村的医疗、教育、交通等各方面都与城市存在较大差距。这意味着政府在公共服务方面的投入将对农村倾斜。如改造农村中小学，建立农村公共卫生体系，发展中心镇、中心村，加强路网建设等。“共享型的社会保障”体现了社会保障从城市向农村的扩展。以往只在城市有社会保障，而农民的保障只能是土地，但如今大多农民从农村涌入城市，而且城市的范围也不断拓展，所以出现了不少“新农民”，因此，将城市的社会保障制度引向农村，在农村建立相应的制度非常重要。
“生态型人居环境”中蕴含的是广州今后要与周边城市共同合作，做好大的生态范围下的环保工作，为人民创造出更好的居住环境。
“两会”：借亚运和广交会提升国际化
报告摘要：
要着力提升城市发展国际化水平。以世界眼光审视城市发展战略，从实际出发学习借鉴国际先进城市发展经验，勇于投身国际竞争。把握广交会更名为中国进出口商品交易会的重大机遇，全面推进互利共赢开放战略，主动参与国际分工与合作。把2010年广州亚运会办成具有中国特色、广东风格、广州风采的和谐亚运、绿色亚运、文明亚运。不断增强广州国际影响力，让广州以雄厚实力、优良素质、崭新形象大步走向世界。
权威解读：
彭澎表示，办好“两会”是提升国际化水平的重要手段，更名后的广交会，规模势必扩大，更多的国际参展商的加入，将为广州的服务业提供更好的发展机遇；亚运会更是广州向世界展现现代化大都市新貌的良机，将大大提升广州的国际知名度。
“三生”：“中调”目的是全面改善生活
报告摘要：
要着力提升城市可持续发展能力。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。巩固和发展创建国家环境保护模范城市成果，切实从源头上防治污染和保护生态，打造山更青、地更绿、天更蓝、水更碧的生态城市，造福全市人民，荫及子孙后代。
权威解读：
融合“三生”的文明发展道路，是一个比较新颖的提法。彭澎认为，这里的“三生”是指以生产发展为基础，强调提升生活品质。这里蕴含的正是“中调”的思路，在以“南拓、北优、东进、西联”的八字方针搭建起城市的大骨架后，广州接下来要做的就是回头看看内部哪些地方需要调整和完善。这里“调”的范围是广州市民居住较为集中的中心城区，“调”的内容包括交通、治安、环境等民生所系，“调”的目的就是为了全面改善人民的生活。
“四中心”：建好“中心”增强辐射能力
报告摘要：
要着力提升城市综合竞争力。切实增强提升区域性中心城市地位的责任感和紧迫感，在城市发展竞争中把握趋势，准确定位，学习先进，积极应对。加快建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和现代化、信息化、枢纽型基础设施体系，进一步做强以集约化、国际化、高级化为标志的先进制造业中心，以信息、金融、物流、会展为主导的现代化服务业中心，以市场为导向、企业为主体、人才为支撑的自主创新中心，以岭南文化优良传统与时代精神相互交融为特征的区域文化中心。
权威解读：
广州定位为区域性中心城市，这里的区域具体指的范围到底有多大呢？彭澎认为，关键是看“四中心”能不能建设好，其建设的程度越高，广州所能带动及幅射的区域便越大。“四中心”中每一中心所包含的均是多方面的内容，以现代服务业中心为例，强调的是要在信息、金融、物流、会展等四方面占领中心地位。其中，广州的金融中心地位较具争议，但事实上尽管广州没有证交所，但广州具备集聚世界金融机构地区大分行、存款贷款规模大的优势。加上其余三方面已相对确定的中心地位，将广州打造成现代服务业中心指日可待。
党代表声音
适当恢复重点高中办初中
华同旭（市教育局局长）：到今年年底，广州的9个区都通过了省教育强区的评比。但同时也出现了一些新问题，所以这两年，我们一直都在致力于义务教育阶段教育资源的均衡发展。现在很多人都关注重点高中不能办初中的问题，认为这限制了初中优质学位的增长。我也觉得初中和高中还是一起办比较好，我们现在也在考虑，在必要的时候，适当恢复一些重点学校的初中部。
张杰明（市财政局局长）：广州近年来经济发展势头非常好，速度快，今年市劳动保障局做的预算就达20个亿，在市财政之中占了1/10。市政府将认真讨论落实，让社会各个阶层都能分享到改革成果，解决就业保障问题、困难国企下岗职工的保障问题等。
谢富星（市公安局副局长）：为保障和谐广州、和谐社会，各部门都作了很多努力，现在广州的案发率也在逐年下降，群众安全感每年都有上升。广州的外来人口将近700万，他们对广州经济有很大的贡献，但同时也存在很大的隐患。今后广州警方将进一步提升群众的安全感，目标是达到85％。
易佐永（市民政局党委书记）：报告在发展目标中提出“富民强市”，“富民”是出发点和落脚点，就是要老百姓过得好。我们应该按照共同富裕的原则，缩小贫富差距，协调发展。但社会中永远会有低收入人群，我们要关心，加大社会保障力度。今年为了实施低保政策，市政府就要多拨款两千多万，相信社会各个部门的力度都在加大。
崔仁泉（市劳保局局长）：市政府应该加紧完善救助制度，分类解决各类人群的救助问题。 | |
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