新闻回顾：河南10名律师致信国务院 建议撤销暂住证　建议书全文

　　大河网讯 河南10名律师联名写信给全国人大常委会和国务院，建议取消暂住证。在建议书中，他们提出“全国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤销”。本网记者就此事连线这项建议的发起者——河南点石律师事务所的樊鸿烈律师。

　　记者：您为什么要提出取消暂住证的建议？

　　樊鸿烈律师：就是为了参与法制建设嘛，尽一份公民的责任（笑）。前一段时间我在媒体上看到一篇报道，就是说郑州市要恢复暂住证制度，并且还出台了一个讨论稿。随后我又注意到一条新闻，（河南）省里的一个取消乱收费问题的规定中提到，除了暂住证以外的乱收费全部取消，也就是说省级政府是不反对恢复暂住证制度、不反对暂住证收费的，如果上面给开了口，下面就很容易行政权力扩张。这个问题就比较大了，所以我们才提出这个建议。

　　记者：国内其他城市有类似的情况吗？

　　樊鸿烈律师：我记得《行政许可法》出台以后，东北某个省会城市的一个副市长曾经明令取消暂住证制度，认为暂住证不符合这项新法令。《行政许可法》是03年出台的，04年正式生效。

　　记者：北京一直都要求流动人口办理暂住证的，您怎么看待这件事？

　　樊鸿烈律师：我国申奥成功以后，特别是从去年开始，有新闻报道称北京要清除外来人口。现在办暂住证是你去办理人家就给你办，但以后可能就要设限了。我没有住在北京，具体的情况了解的不是很多。

　　记者：暂住证不是为了更好地进行流动人口管理吗？

　　樊鸿烈律师：可以用身份证管理流动人口，我们是有《身份证法》的。只要加强身份证的登记备案就可以管理好流动人口了，比如租房、住旅店等都可以用身份证进行登记。这样可以减少政府开支，降低管理成本。

　　记者：有多少律师同意您的观点？

　　樊鸿烈律师：有很多，我们这次是10名律师一起递交的建议书，我们都是河南的，但来自不同的律师事务所的，大概有四五家律师所吧。

　　记者：你们递交了建议之后有什么进展吗？

　　樊鸿烈律师：交了材料以后，郑州市政府的法制局的同志把我叫过去谈话了，探讨了这个问题。提出了一些分歧。

　　记者：都有哪些分歧？

　　樊鸿烈律师：首先是法制局的同志讲，“我们可以不收费，免费办暂住证。”我认为这样也不行，这样就加重了政府的承担，最终费用还是由全民承担。

　　另外，法制局的人指出流动人口有两方面不好管理，一是流动人口犯罪率高。流动人口犯罪率的确高，广州80%的案子是流动人口所为。但曾经有社会学家和心理学专家做过调研，研究发现流动人口的犯罪率和办不办暂住证是没有必然联系的。

　　另一方面，法制局的人提到了流动人口的劳动就业指导问题。但我觉得如果登记备案制度足够完善，就可以解决这个问题，比如可以一个月或半年统计一次，或者通过企业上报人口报表等方式，也可以了解流动人口的动向。

　　后来法制局的工作人员拿出了一份材料，证明恢复暂住证符合国务院的相关规定，它属于行政审批范畴，不属于行政许可，所以他们认为这不违反法律。我不认可他这种说法，人口流动、管理、居住等这些都是经过许可的，这些都是关系到生存的大问题。大概的分歧就是这些吧。

　　记者：下一步将有什么计划？

　　樊鸿烈律师：我现在还没得到国务院的反馈，全国人大也没有回复。等他们的意见出来以后我再考虑下一步该怎么做。（立心）

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