新华网北京12月26日电（记者邱红杰） 在即将过去的一年间，中国遭遇1998年以来最严重自然灾害，近两年开始发挥作用的自然灾害应急救援机制受到前所未有的考验。

　　“台风来了，请村民们听到广播后马上转移。”8月10日，超强台风“桑美”袭来之时，浙江温州、福建福鼎等沿海地区组织数十万群众大转移。为对付这场50年来最为暴虐的台风，当地气象部门动用了应急移动监测车、雷达等手段，政府部门还发布了上百万条的手机短信，让民众知晓即将到来的灾情信息，提前准备抗灾避险，灾害的损失大大降低。

　　在“桑美”之前，今年的自然灾害已让人感觉到异常。第1号强台风“珍珠”5月18日在广东沿海登陆，登陆时间比多年平均初次台风登陆时间早40天。在8月9日前的44天中，平均不足9天就有1个台风光临我国大陆，这样的频率历史罕见。南方洪涝成灾时，内陆一些省区市正在经历着严重的干旱。

　　面对灾情，救灾应急机制启动，各种救灾措施相继展开。我国多年成功的救灾经验就是各级党委和政府统一领导，各有关职能部门分工负责，全面协调各种救灾力量和资源，形成救灾的合力。

　　国家层面上，国家减灾委员会负责组织协调全国抗灾救灾工作，主任由国务院分管农业、救灾和民政的副总理担任，减灾委成员单位有30多个，包括了军队、武警以及红十字会。民政部从2004年开始建立的救灾预案规定了不同灾情条件下的四级响应机制，形成了非常具体的工作制度。每当灾情发生时，民政部救灾救济司要进入值班状态，联合工作组要在24小时内赶到灾区，排除任何困难也要和灾民接上头，救灾物资也要在24小时内到达灾区，中央应急资金72小时内要下拨到灾区。灾区政府也要根据预案部署群众转移安置和救灾物资发放。

　　民政部救灾救济司司长王振耀说，现在如果一个县，或者一个地区发生了死亡10人以上的灾害，两小时内，县级民政部门第一时间掌握了解灾情，同时报告当地民政厅和民政部。

　　据民政部统计，今年全国各类自然灾害共造成2374人死亡，失踪568人，紧急转移安置人口1324万多人，倒塌房屋202万多间，因灾直接经济损失2177亿多元。“如果不是救灾应急机制经受住了考验，损失远不止如此。”王振耀说。

　　中国各类灾害常有发生，近几年来每年受灾人口通常保持在两亿左右。“救灾工作是政府最后一道安全线”，王振耀说，尽管目前每次灾害袭来，我国都能及时启动预案，但今年应急机制表现出的一些缺陷，要求我们进一步总结经验。

　　在今年重庆遭遇的50年来最严重的旱灾中，全市种植最多的农作物水稻损失惨重，而被喻为灾害“减震器”的保险未能发挥作用。目前，农业保险已经成为发达国家支持农业发展的通行做法，但我国目前2．3亿农户，平均每户投保不到两元。

　　让人棘手的问题不仅限于农村，在今年台风来袭时，很多城市发现找一处适宜的地方安置被转移群众并非易事，因躲避地点不当有时也会带来更大的损失。

　　王振耀介绍说，我国的自然灾害应急体系已基本建立，但在应急体系的建设、装备、联络和物资的运输等方面，我国的应急机制还有不少缺陷，比如在电力、通讯设施全部中断时，怎么保持联络和消息畅通，这些都需要我们进一步研究并解决。

　　2006年的严重自然灾害带来的不只是考验，更重要是每个教训后要总结的经验。一些地方的灾区发现，面对灾情和突发事件，最让人担忧的是灾民惊慌失措、束手无策，于是专门组织“心理援助队”对灾民心理危机实施干预，帮助心灵受伤的人群“心灵重建”，为救灾工作增加了崭新的内容。浙江宁波市在灾害中发现了不足，表示将着手建立可供安全庇护的147个“避灾中心”，储存相应的救灾设备和救灾物资，以备灾时应急。民政部也已起草《灾害救助条例》并征求有关部门意见，以填补综合性的救灾减灾法规的空白。

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(责任编辑：张勇)