凭证享受市民待遇，昨启动的1000万人信息系统专门管理外来人口

　　据新华社电为了加强农民工属地化管理，昨日，上海居住证信息系统项目全面启动，该系统容量达1000万人信息存储。其中，符合“两个稳定”（稳定就业、稳定住所）条件的农民工，可以申领居住证，可享有社会保险、教育培训、计划生育、卫生防疫等相关市民待遇。

　　近年来，上海外来人口不断增加，据2005年底1%人口抽样调查，外省来沪就业人数已达400万，其中农民工约占85%。有些区县甚至产生了户籍人口与外来人口结构倒挂的现象，如上海闵行区，户籍人口仅85万，而外来人员已达105万。推行的居住证制度将成为管理外来人口的核心手段。

　　据介绍，目前该系统在原有的劳动和社保、公安、民政、医保、公积金等职能部门的信息交换与共享的基础上，进一步扩展到了全市19个区县，逐步实现全市外来人口的数据全覆盖。通过居住证信息系统，整合暂住登记、暂住证等原有管理功能，将农民工的居住、就业、保险、治安、计划生育、卫生和统计功能一并纳入，探索落实“领证可享受待遇、凭证才能享受待遇”的管理服务机制。

　　据悉，这个人口信息管理系统具有功能强大的交换处理能力，可容纳1000万人信息的数据存储能力、日均4.5万张的证卡制作能力，能够为居住证、临时居住证的申领发放和补换卡，居住证信息的交换共享，以及基于居住证的社会管理和公共服务提供信息技术支撑。

　　10律师上书中央建议取消暂住证

　　经过整整3个月的调查和准备，河南省10名律师日前把两份《法律建议》寄往了全国人大常委会和国务院。建议书中明确提出，全国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤销。

　　暂住证制度在我国存在了近20年，《行政许可法》颁布后，全国许多城市都相继取消了该制度。但从今年年初开始，一些省市的公安机关，在“治安形势反弹”的压力下，发出了“恢复办理暂住证制度”的呼声。如2003年7月，沈阳率先在全国取消暂住证，2005年12月，又宣布恢复。

　　10名律师认为，全民参与经济建设，必然带来人口迁徙、流动人口管理等各种问题，这是社会的客观规律。政府不应该用行政的手段干预社会的客观规律，出台限制国民正常流动的措施。

　　在法律层面上，到现在为止，全国没有一个省级政府通过有关暂住证的行政法规。一名中华人民共和国的公民，在自己的国度里还需要办理“暂住证”，这不符合最基本的法律精神。据法制晚报