南京日报报道 （记者 帅勇 通讯员 丁晓头谷孝秋）由本报独家报道，并在全国引起强烈反响的“高淳民政局替死亡流浪汉讨说法”一案再起波澜。被高淳县法院一审裁定驳回起诉的高淳县民政局，昨天上午向市中级法院提交了上诉状。2004年12月4日傍晚，高淳县城居民李某酒后驾车，将躺在县城双固公路上的一30多岁无名流浪汉甲碾压致死。交警部门认定，肇事司机李某和甲负有同等责任。去年4月2日晚，高淳县境内又发生类似事故，一60多岁的无名流浪汉乙，先后被两肇事司机撞倒、碾压致死。交警部门认定，两肇事司机负事故同等责任，乙不负责任。今年3月8日，高淳县检察院向该县民政局发出检察建议，建议民政局为死亡流浪汉打官司维权。此后，民政局以社会救助机构及流浪汉监护人的身份，将肇事司机和保险公司告上法院，分别索赔18万余元和16万余元。由于此案的特殊性，今年4月19日，高淳县法院开庭审理此案时，引起全国法律界和新闻界的广泛关注。本月18日，高淳县法院对此案作出一审裁定，认定高淳县民政局与死亡的无名流浪汉之间没有近亲属关系，民政局不符合原告主体资格，不享有民事赔偿请求权，裁定驳回其诉求。此案宣判后，高淳县民政局表示不服。该局局长张朝霞昨在接受采访时明确表示，他们在国内走出第一步，绝不会后退，将为这两名死亡的无名流浪汉维权到底。昨天上午，高淳县民政局正式向市中级法院提起上诉。该局代理人、南京镜湖律师事务所律师陈秋林说，高淳县民政局作为政府救助机构，为死亡流浪汉维权，符合国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》中关于“地方各级民政部门承担对流浪乞讨人员的救助职责”的规定。他们认为，这个“救助”，绝非仅仅指对流浪乞讨人员生活上的帮助，还应该包括向他们提供法律援助；其次，根据《民法通则》相关规定，地方各级民政部门可以作为流浪乞讨人员的监护人。这就意味着，在找不到死亡流浪汉家人的情况下，民政部门是有权代其索赔的。起诉——被驳回——上诉。在全国率先为死亡无名流浪汉维权的高淳县民政局，为何要“首吃螃蟹”？昨天中午，南京日报记者独家采访了高淳县民政局局长张朝霞。

　　走出第一步绝不是为作秀

　　记者：是什么原因促使你们走出第一步的？张朝霞：流浪汉被撞死无人替他们维权，在高淳并非首次。近两年来，我们民政局就处理了近20起无名流浪汉被撞死亡无人维权的事。但仅仅是为这些死亡者办理了身后事。有一个不容回避的现实是，近20起事故中，因找不到死亡流浪汉的家属，肇事司机无一作出赔偿。这样的事并非个案，而是一个全国性的问题。直至高淳又发生了两名流浪汉被撞死后，我们意识到，民政部门不能再当“后勤部”，而应站出来为他们维权。人生来平等，流浪汉也同样享有生命健康权，那么，肇事司机的侵权行为就应受到相应的法律制裁。但我们发现，我们要做的事在国内并无先例。我们走出第一步，绝不是为作秀，而是希望引起全社会的关注，如果能对完善我国救助体系、弥补法律缺陷起到积极推动作用，就达到了我们的目的。

　　不能让肇事司机“撞了白撞”

　　记者：你们是怎样看待法院的一审宣判的？张朝霞：我们尊重法院的裁定，但我们不能理解。毫无疑问，死亡流浪汉的生命健康权也应依法受到保障。这种保障不仅是为流浪乞讨人员提供生活资料，也应包括为遭受人身侵害的乞讨人员提供法律救助。长期以来，流浪汉等乞讨人员不仅在精神上受到歧视，而且身体也时常遭到伤害，但由于这些人群的特殊性，他们在权利受到侵害后，并不懂得向有关部门寻求保护，这导致相当一部分流浪乞讨人员的权利保护处于“真空状态”。这种“真空状态”形成的原因，就是缺乏一个有力的主体，去帮助流浪乞讨人员维权。作为流浪人员的政府救助机构，我们认为民政部门充当这个角色是合适的。人死了不能白死，撞了更不能白撞。不能因为法律上有空白就放任肇事者，否则就意味着在放任这种违法行为。

　　如胜诉，将运作好每一分赔偿款

　　记者：如民政局最终胜诉，又怎样保证这笔赔偿款在“阳光”下运作？张朝霞：死去的无名流浪汉很可能没有亲属，如果我们最终胜诉，巨额的赔偿款如何使用，我们在起诉前就作了相应的调研。在这两名死亡的无名流浪汉即将火化时，我们就要求警方一定要留下DNA样本。这其实就是为以后死亡流浪汉的家属前来领取赔偿金作了准备。如果死亡无名流浪汉最终没有亲属前来，我们将把赔偿款专款专用，用于以后的流浪人员救助等事宜。为保证这笔钱始终在“阳光”下运作，我可以承诺：我们将邀请审计部门对赔偿款从开始设立到使用的全过程进行监督，并在媒体上公示，做到专款专用，精确到每一分钱。南京日报记者帅勇通讯员 丁晓头 谷孝秋