腐败不仅严重损害了党和国家在人民心目中的威信,而且严重扰乱了正常的社会秩序,阻碍了改革开放的步伐。面对复杂的反腐败斗争形势,近年来,安庆市检察院通过一系列创新之举,提高打击贪污贿赂犯罪手段,使反贪工作年年走在全省前列。
实行侦查一体化机制 去年7月,安庆市检察院接到潜山县原工商局长余和来涉嫌经济问题举报后,考虑到余在潜山工作多年,办案阻力较大,市院指挥中心把该案交给宿松县院办理,同时从市院派出一名能力强、经验丰富的反贪干警配合办案。仅一个多月时间,这一案件就顺利告破,共立案4件4人。
安庆市公交公司职工自2001年以来,多次反映公司领导集体腐败问题,纪检和市、区检察机关多次查处没有结果。2005年初,市院指挥中心果断采取交办方式,将线索交由宿松县院牵头组成专案组办理,避免了各种干扰和阻力,仅用一个月时间,就突破了该公司领导受贿窝案,立案5件5人,平息了多年的上访。
枞阳县原信用联社主任仇启根受贿一案,经县院初查后认为,仇在任职期间没有经济问题,准备结案。市院领导在听取枞阳县院汇报后,认为有关问题没有彻底查清。遂通过提办此案,一举突破仇启根受贿5万多元的犯罪事实……
2005年,安庆市检察院推行侦查一体化运作机制,对全市两级检察机关的反贪案件实行“交办、提办、督办、参办”的新型侦查模式,将一些市院办理的案件交基层院办理;对基层院办理有困难的案件,提到市院办理;同时对基层院办理的案件实行督办,或者派人指导参与办案,使两级检察机关的办案力量得到充分发挥。此举实行的当年,该市两级检察机关共受理各类贪污贿赂案件线索200件,立案侦查134件141人,立案数同比上升19.6%%,位居全省检察系统前列。通过办案,为国家挽回经济损失2.1亿余元。
举报线索统一管理
今年2月,市院反贪局通过查阅举报线索统一管理系统,发现有两个基层院都收到了同样的举报线索,一基层院注明已进入初查阶段,另一基层院正准备初查。市院反贪局遂将此情况告知另一基层院,避免了重复初查。
4月,市院从举报线索管理系统对同类案线索检索分析得知,全市12个办案单位中,有6个办案单位接到教育系统有关人员收受教材回扣的举报线索,且这些线索具有可比性和串联性,市院反贪局果断决策实行并案侦查,从3个基层院抽调人员组成专案组,一举突破某销售商给予多个单位教材回扣的案件。与此同时,市院指令相关基层院统一行动,发现涉案人员达20余人,立案11件11人,有力地打击了教育系统的商业贿赂犯罪。
7月初,安庆市公安局在立案查处王某某伪造证据案时,犯罪嫌疑人提供了某国有企业负责人涉嫌职务犯罪线索。由于犯罪嫌疑人提供的线索内容非常简单,侦查人员无处着手调查,市院反贪局通过查询全市举报线索统一管理系统,查出了某基层院录入缓查的四年前举报该企业负责人涉嫌犯罪的一条线索,使检举线索的价值得以增效放大。据此,该院将2条线索并案初查,当天就突破了3起贪污大案……
举报线索是查办职务犯罪案件的主要来源。自1988年深圳市检察院创建全国第一个举报中心,到1990年10月9日最高人民检察院规定“检察机关对外设举报中心一个窗口,统一受理群众的举报。举报中心根据管辖和内部分工,及时分流举报线索”,举报线索通过控申部门流转到反贪局的模式一直沿用至今。但这一模式也带来了一系列的弊端:线索流转效率低,增加办案成本和降低办案效率;举报反馈机制不畅,举报人的积极性受影响;接收举报来源多头,缺乏有效监督和制约;举报线索保密性差,责任分散;有限的线索资源不能被最大限度地利用;资源管理和使用脱节;上级院领导下级院职能难以发挥等等。
通过探索和实践,今年,安庆市检察院在全国率先打破了这一模式,推行举报线索统一管理,由反贪局直接对举报线索进行管理和查处。此举改变了原来“条块分割、各自为政、多头管理”的局面,使举报线索变“双轨运行”为“单轨运行”,大大提高了检察机关反腐败斗争的能力。与去年同期相比,该院举报线索受理数上升33%%,初查数上升22%%,立案数上升30%%。最高人民检察院领导充分肯定了安庆市检察院的这一做法。 |