永泉“荒地”的前世今生

　　大庆市永泉村土地流失真相调查之三

　　“荒地”是如何被政府“租用”的

　　永泉“荒地”位于永泉村庄北侧15公里处。据村民贾宝顺回忆，这里过去是生产队的好耕地，被人们称为“荒地”。1960年代，村民在此盖房种地，逐步向外开荒，开发肥力，这样耕地逐步增加。实行家庭联产承包责任制后，1982年第一次发包，村民们种了2年，但村民们同时承认，这段时间种地积极性并不高，因为在工厂做工、从事草原畜牧，收益远比种地高。

　　永泉村村支部书记张喜成回忆，到了1984年，村民种地不热情，于是村委会将“荒地”上的耕地1250亩（包含“北短盘子”234亩）承包给兰西县农民王世才。当时，区政府给村子里下任务，必须在“荒地”周围建立护林带，村委会委托王世才代为看护。这样，王世才每年给村委会最多3万元的承包费，村委会每年付给王世才4000元的看护费，这样的状况持续到了1999年12月份合同到期。

　　在土地被大化厂划走的15年时间里，村庄开始相安无事，部分村民在石化总厂务工，部分农户继续在草原从事畜牧，生活毕竟还有所保证。但到了1992年工厂开始实行减员增效，大量临时工失掉工作，村民传统的畜牧使用的草原开始蓄水，无法养牛，两项生活依靠相继倒塌，又欠缺必要的技术，只能回自己的土地种地为生。于是，村民多次找到村委会和镇政府，希望对“荒地”进行承包。

　　村民们一致确认，村民孙继财曾拿6万元到村委会希望承包，但当时的村主任王国新没有同意，孙继财本人对这件事则不置可否。56岁的村民杨永志也曾去村里要过地，乡干部任庆东多次保证：跟王世才的合同到期，地就归还给村民，但村民们一直没有承包到土地，村委会与王世才的合同未到期就又续签了合同。等到2000年合同到期，“荒地”脱离了王世才之手，却落到了龙凤镇政府手里。在这一个节点上，矛盾爆发了。

　　在镇政府承包、租用永泉“荒地”之前，永泉村的小城镇建设已经开始。由于开发商陆达公司在开发建设过程中出现的补偿问题，使得镇政府介入到了永泉村土地的事务中。

　　1999年6月12日，永泉村召开村民代表大会，由村支部书记王国新主持，讨论关于陆达运输公司在永泉村搞小城镇建设的事项。在大会记录簿上，记录着王国新当时的发言：“关于小城镇建设，是全国规划的，我们村是大势所向。现在市、区非常重视，关于我们开发一事，现有陆达公司和几家公司联合，想开发我村。国家的小城镇开发建设是早晚的事，我们得从大局着想，看长远。”此后又开了招商占地动迁会议、村民代表党员会议等多次，将改造前的搬迁补偿、动迁方案等事项通过，虽然有部分村民代表提出异议，但最后决定改造工程分3批进行，第一批动迁100多户，押开发商500万元风险金。最后得出的结论是：“大家讨论一致同意和陆达公司签订合同和动迁方案，认为群众反映普遍很好，认为这个方案是可行的。”

　　2000年2月14日，龙凤镇政府、永泉村民委员会（甲方）与大庆陆达经贸运输有限公司（乙方）达成《永泉居住小区建设合同书》，合同书规定：小区建设占地24．2公顷，建筑面积25万平方米，总投资3亿元人民币。项目建设时间为2000到2002年三年，分三期进行：2000年完成计划工程量30％，2001年完成计划工程量35％，2002年完成计划工程量35％。要求第一批搬迁农户必须于2000年3月20日前动迁完毕，“对于超出依法补偿部分甲方以土地投入方式对乙方进行补偿”。乙方到位建设资金不低于500万元人民币，进入小区管理委员会专门账户。规定如果乙方没有按期完成工程，将支付违约金。

　　而在《黑龙江省人民政府建设用地审批件》（黑政土2000第12号）上批复允许将永泉村集体建设用地2．3235公顷作为商服住宅建设用地。批复时间为2000年3月26日，该审批件同时要求：按规定落实征地补偿、补助和具体项目供地等有关事宜。

　　小城镇开发的“猫腻”

　　仅由以上文件，村民贾宝顺就发现了如下问题：

　　1．合同规定建筑面积（应为占地面积——编者注）24．2公顷，但审批件上只审批了2．3235公顷，即便按照第一期完成30％的工程量，建筑面积（应为建成的房屋占地面积——编者注）也在8公顷以上，远远超出省批件规定的面积，已经构成少批多占的违法事实；

　　2．合同签订日为2000年2月14日，并规定2000年3月20日前完成搬迁，都早于批件下发日期2000年3月26日，怎么能在土地未经批准的情况下，擅自签订合同并规定搬迁的最后期限呢？

　　3．工程到了第一期就停止了，根本没有继续进行二期、三期建设，已经违反了合同规定，按合同应该给村里支付违约金，如今不但违约金不见踪影，就连先前陆达公司抵押给村委的500万元钱也不知去向了；

　　4．最令村民不解的是，宅基地被占之后，开发商或者政府并没有按照文件要求落实征地补偿，如今，小城镇的征地补偿款依旧没有下落。

　　问题不仅在此，搬迁补偿方面也出现了争议：

　　2000年4月8日，小城镇建设指挥部的《永泉新村建设动迁安置须知》中规定：委托房产评估事务所（恒基评估事务所）对搬迁村民房屋进行依法评估，规定房屋补偿的总平均价格为：砖混结构房屋补偿800元／平方米，砖木结构房屋600元／平方米，土木结构房屋300元／平方米（按此办法，有产权、合法的砖木、土木结构房屋，能主动与村民委员会达成协议自拆的动迁户享受200元／平方米补贴）。同时规定拆迁户接到须知后，在2000年4月18日前与动迁人签订动迁安置协议，并能自行拆迁的，享受本须知优惠政策；对逾期不签协议的，将依法强迁，不享受优惠政策。

　　在另一份由陆达公司出具的补偿安置办法中，对200元／平方米补偿提出条件限制：自迁并回购楼房的村民才能享受对原房屋评估价之外的200元／平方米补偿，否则只有评估价补偿。

　　但真正的补偿标准是什么？

　　据村支书张喜成介绍，在搬迁范围内的农户，共有162户，本村有100户左右，但本村真正购楼房的，不过40户（镇政府的文件显示：共38户），这些人享受到了200元／平米的优惠补偿，但其他农户不但没有得到优惠补偿，而且62户房屋经过恒基事务所折旧，并没有按照300、600、800的标准足额发放补偿款。

　　村民田树林的一份材料历数了小城镇开发过程中出现的问题：

　　1．白占。开发商对永泉村100户左右的宅基地进行征用之后，并没有支付土地补偿款；

　　2．多占。省批件规定的国有征用土地面积为2．3235公顷，但实际占地面积，即便按照2006年镇政府发布的《关于田树林等人信访事项的调查处理报告》、由大庆市土地勘查设计院做的测量所述26856．1平方米（折合为2．6856公顷），仍旧超出3621平方米；

　　3．少补。如张喜成所述，经过折旧之后，并没有按照规定足额发放。随后据说是因为提高了补偿标准的要求，硬生生地多出540万元的补偿款。村民不知道，这540万元怎样计算出来，如有又是怎样用在动迁补偿方面的；

　　4．500万元押金去向不明。按照镇政府《关于田树林等人信访事项的调查处理报告》所述：“由于受出售、动迁困难等因素的影响，分三期完成的滚动式开发只进行了第一期，后两期尚未实施”已经违反了合同，应支付违约金，如今不但未见违约金，而且连当初抵押的500万元也没有了踪影。

　　张喜成并不否认以上存在的问题，但他无法解释，因为“具体的细节我并不清楚，2000年小城镇开发的时候正是王国新当村主任，他了解这个情况”。

　　随后，记者多方寻找王国新的联系方式，皆告失败。

　　正当村民要求提高补偿标准而与陆达公司僵持之时，龙凤镇政府带着多出的补偿款540万元，突然降临在永泉村北侧的“荒地”上。

(责任编辑：王伟)