南京日报报道记者从刚刚结束的秦淮区区委九届十次会议上获悉，该区今年三产服务业快速扩张，商贸、旅游、汽车等重点产业税收增幅明显，三产增加值对GDP增长贡献率不断提高。全区实际利用外资超额完成指标，地区生产总值、财政收入均实现两位数增长，为建设人文和谐新秦淮奠定了坚实基础。在加快经济发展的同时，该区十分关注民生与社会和谐，在“和谐秦淮”建设上不断创新，勇于探索，初步构建了一个全方位的长效社会保障体系，使这个原本失业人口多、低保户多、困难群体多的老城区，在和谐社区建设、劳动就业、医疗卫生与社会救助等方面，创造了多项省、市乃至全国先进与典型。

　　整合社区资源，为困难群众提供服务

　　“秦淮在社区建设和社会保障工作上的创新由来已久。”秦淮区民政局局长徐鸿说，早在20世纪80年代，秦淮区就在全国率先提出了“小型分散，便民实用”的社区服务模式，得到国家民政部的肯定并向全国推广。虽然秦淮区困难群体占户籍人口比例在六城区中最高，全区仅低保对象就有7549人，老年人口占到20％，但该区在和谐社区建设上不断创新，2002年就首批荣获“全国社区建设示范区”称号。“特别是我们的为老服务工作，创新地构筑了以居家养老为基础、社区养老服务为依托、社会福利机构养老为补充的养老社会化服务体系。让老人们老有所养、老有所学、老有所乐。”徐鸿说，政府还出钱为近百名高龄特困独居老人提供免费送钟点工服务，为近200名独居老人免费安装了“安康通”求助系统。分布在各个社区的“托老站”，不仅为社区老人提供生活照料、日常护理，就医陪护等，还陪他们聊天、打牌，提供人性化的精神慰藉。在老年公寓社会化、市场化发展上，秦淮也有不少“金点子”。如动员社区或企业把闲置的医院或办公用房拿出来办老年公寓，引进社会或民营资金，通过市场化运作发展老年公寓等。晨光机械厂职工医院、秦淮医院等区级医院，就是在这种模式运作下办出了一家家上档次、效益好的老年公寓，加上改扩建的区、街老年公寓，目前该区每千名老人就拥有床位数23．6张。

　　发展创业园，引导扶持下岗失业人员就业

　　对辖区内大型企业较少、失业人数相对较多、就业岗位相对较少的秦淮区来说，如何创新思路，破解就业再就业难题？秦淮区趟出了一条以创业园为龙头，引导下岗失业人员，或有技术、缺资金的困难群体自主创业，依靠创业带动就业的发展模式。秦淮区劳动和社会保障局局长张国全说，他们在实践中探索出的“政府扶持、创办者投资、市场化运作、劳动保障到位、具备社会公共服务职能”的创业园发展模式，不仅造就了一批小老板，而且吸引和带动了一大批下岗失业人员就业和创业。秦淮伦发创业园、秦虹创业大市场、大学生创业园等就是秦淮区发展特色创业园、以创业带动就业的成功典型。区劳动、工商、税务等部门还联合在这些创业园中成立了服务小组，为入园创业者提供营业执照办理、小额贷款、税费减免等服务，把园区办成了一个个创业孵化器，吸引了大批下岗失业人员、大中专毕业生入园创业。如今在由秦虹街道办事处、民营南京伟顺市场服务有限公司共同投资400万元，联合秦淮区劳动和社会保障局创办的秦虹创业大市场中，已有100多名下岗失业人员卖起了鲜花水果、卤菜快餐、烟酒糕点等，凡特困人员进场创业还可享受200—300元的房租减免优惠。

　　“社区首诊”“双向转诊”减轻居民医疗费用负担

　　如何切实减轻居民的医疗费用负担，秦淮区在“社区首诊”和“双向转诊”等方面进行了创新与探索。秦淮区卫生局局长徐泽霖说，“社区首诊”和“双向转诊”就是引导和鼓励社区居民发生常见病和慢性病后，首先选择在社区卫生服务机构就诊；发生大病和危急病症后，通过社区卫生服务机构转诊到附近三级大医院；康复治疗时再回到社区卫生服务机构。“小病在社区、大病进医院、康复回社区”，在社区卫生服务机构和附近三级大医院之间建立病人就诊绿色通道和转诊机制。区政府还出台和修订了困难人群互助医疗和大病救助及公费医疗管理等相关规定，明确社区卫生服务机构是低收入人群、弱势人群、事业单位人员的首诊定点机构，并实施基本医疗减免救助政策，调整医保政策，降低在社区就医的起始费用，提高报销比例等，引导病人向社区分流。同时动员企业医院参与到“社区首诊”中，让职工在“社区首诊”的个人支付比例比在其他医疗机构低20％。辖区内两家三级医院还和5家社区卫生服务中心签订了“双向转诊”协议书，确定了转诊病种、转诊程序、双方的责任和义务，建立科学的分级管理和“双向转诊”工作制度。“社区首诊”实施后，居民就医经济负担减轻了，医疗费用开支更趋合理，同时获得了优质、便捷、安全的医疗服务，困难群众看病贵、看病难的问题得到有效缓解。今年1—11月，全区社区卫生服务机构门诊病人人均门诊费用65元，比去年同期下降13．6％。