2005年度郑州市本级预算执行审计工作报告中反映问题整改落实情况公布　三大市政工程“挤”回八千多万

　　核心提示

　　昨日，在郑州市十二届人大常委会第25次会议上，郑州市人民政府副秘书长贺广勋作了《关于2005年度市本级预算执行审计工作报告中反映问题整改落实情况的汇报》。至此，郑州市审计局局长李连渠在郑州市十二届人大常委会第23次会议上作的《关于2005年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》中审计查出的主要问题基本上都得到了整改。应上缴财政资金2592．87万元，已上缴入库2459．69万元，执行率为94．86％；偷漏税款70．98万元，已上缴入库70．16万元，执行率为99％；审计抽查企业少报税款442．01万元，已补缴396．89万元，执行率为89．8％。本次审计的三项政府投资项目及新建22所中小学项目审计核减工程款11073．65万元，已全部在工程结算中予以核减。在移送处理的案件中，有3人被市纪委立案审查，其中1人已被追究刑事责任。有3人被有关部门给予了党纪、政纪处分。

　　问题一：违反规定拨款

　　责任单位：郑州市财政局问题：审计发现，郑州市财政局违反规定拨款，随意调剂行政事业性收费和基金。2005年，郑州市财政局违反规定，拨付郑州市国税局、郑州海关、郑州市质量技术监督局等非预算单位工作经费共计640万元。同时违反市政府有关“行政事业性收费、基金，按其当年收入总额的30％，由市政府集中统筹，用于市重点建设和社会公益事业”的规定，在调剂事业性收费和基金中，对“育林基金”、“水费附加”、“城市公用事业附加”、“文化事业附加”等未进行统筹调剂，而对“墙体材料专项基金”统筹调剂了1000万元用于城市建设，占当年收入的57．2％；“残疾人就业保障金”统筹调剂了236万元用于城市建设，占当年收入的16．3％。

　　整改：向郑州市国税局、郑州海关等非预算单位拨经费，属这些单位垂直后多年的遗留问题，目前财政局与有关单位正在研究解决办法。关于未按规定调剂其他行政性收费及基金问题，市财政局制定了今后确保政府调剂政策执行到位的具体操作制度，已杜绝了各部门调剂政策执行的随意性行为。

　　问题二：执行审计决定不到位

　　责任单位：郑州市预算外资金管理局问题：郑州市预算外资金管理局在未编制部门预算的情况下，转入本单位管理费710万元，当年支出661．85万元，结余48．15万元，年终未上缴财政。另外，2004年10月，将财政资金出借给郑州全国商品交易会办公室90万元，用作2004年全国商品交易会筹备经费，该交易会已于当年10月17日结束，郑州市审计局要求市财政局收回此款，市财政局已扣还30万元，仍有60万元未收回。

　　整改：预算外管理费结余48．15万元年终挂账未上缴问题，市预算外资金管理局已全部上缴财政。关于审计决定“收回借给郑州全国商品交易会办公室90万元资金”执行不到位问题，市预算外资金管理局已从该单位非税收入中扣回。

　　问题三：政府采购价高于投标价

　　责任单位：郑州市政府采购中心问题：审计发现，郑州市政府采购中心在采购中，存在实际采购价高于投标报价，超中标价采购货物的情况。在组织“中小学校教学设备采购项目”招标中，采购中心因废标而由“公开招标”改为“竞争性谈判”方式招标，最终确定河南汇龙数码科技有限公司为中标单位。经审查，发现该公司曾参与了最初的“公开招标”，投标文件中UPS不间断电源的每台报价为320元，竞争性谈判报价480元，采购合同按每台480元签订。

　　市政府采购中心在组织市行政事业单位购置办公设备项目采购中，郑州市旅游局与供货商签订的合同金额为147538元，而原中标金额为131220元；市财政局与供货商签订的合同金额为104880元，而原中标金额为103040元。

　　整改：市财政局针对上述问题，已着手制定政府采购内部监督制度。

　　问题四：违规占用借贷资金

　　责任单位：郑州市建设投资公司问题：郑州市建设投资公司2005年年底建设工程贷款453585万元，由于各种原因，贷款不能随工程进度到位，而是一次性到位，造成大量资金闲置。仅2005年年底账面闲置资金就高达264257．02万元，贷款使用率仅41．7％。截至2005年年底，仅贷款闲置资金支付贷款利息达6871．99万元，造成财政资金的损失浪费。

　　郑州市建设投资公司还存在违规占用项目贷款的情况。由于公司注册资金不到位等原因，造成其他经营性项目无资金来源，占用建设工程项目贷款较普遍。如：投资安彩经营性项目借款就占用建设工程项目贷款8651．61万元。

　　同时，郑州市建设投资公司以合作办学的名义，将工程建设贷款资金违规借给郑州外国语中学1500万元、郑州十六中300万元，收取利息72万元。

　　整改：关于贷款资金沉淀较多，使用效率不高，利息负担沉重问题，市建设投资公司目前已采纳了审计建议，贷款沉淀资金26．4亿元已消化20亿元。

　　关于违规占用项目贷款及违规借贷资金问题，市建设投资公司正在研究办法，待注册资金到位后，逐步收回占用的贷款。

　　问题五：

　　三大市政项目虚报8000多万

　　责任单位：“夜景照明”、“西北环综合整治”、“五龙口污水处理厂”三项市政工程施工单位

　　问题：在对众多的政府投资项目审计中，审计局重点对“夜景照明”、“西北环综合整治”、“五龙口污水处理厂”三项市政工程的竣工决算进行了全面审计。三项工程的施工单位直接报送的工程决算金额为37324．14万元，审定金额为29257．41万元，审减金额为8066．73万元。其中，夜景照明工程审减466．59万元，西北环综合整治工程审减金额6257．18万元，五龙口污水处理厂工程审减金额1342．96万元。造成水分大的原因除了施工单位的利益驱动外，在管理方面也存在一些薄弱环节：一是工程在招标、评标过程存在不合规行为，造成工程管理在源头上把关不严；二是有些合同签订的条款与投标文件承诺不符，内容不规范，有的不按合同约定收取保证金等，形成了管理上的漏洞。

　　整改：目前核减的工程款8066．73万元已全部在工程结算中予以扣减。关于工程在招标、评标过程中存在的不合规行为，有关部门已制定了相关防范措施。

　　记者郑松波王春利李敬欣实习生李丽

(责任编辑：王伟)