《瞭望》：教育的八个关键词

　　2006年关于教育的许多关键词将在较长时间内，影响着中国教育的发展方向

　　文/《瞭望》新闻周刊记者 张建新 栗建昌

　　从7月到11月，短短5个月内，温家宝总理亲自主持召开了四次座谈会，请教育界人士就教育发展、基础教育、高等教育和职业教育提出意见。一国总理如此密集地关注教育，这在共和国的历史上不多见。

　　2006年，对中国教育改革来说有许多非同寻常的事件。这一年，关于教育的许多关键词将在较长时间内，影响着中国教育的发展方向。

　　关键词一：免费

　　“上学不用交学杂费，每年还有300元生活补贴，我觉得这一切都像在梦中。”去年因家庭经济困难辍学的包头市中学生马强，今年在国家资助下得以重返校园。马强的幸运来自于义务教育经费保障机制的实施。

　　2006年，我国全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生的学杂费，让5000多万中小学生受益，平均每个小学生减负140元，初中生减负180元，贫困寄宿生减负500元。

　　截至10月，中央财政共为此落实资金133亿元，各地落实资金77亿元，农村中小学拿到了财政拨付的公用经费，多数省份农村义务教育投入水平有较大程度提高。大批辍学儿童重返校园。

　　9月1日，新《义务教育法》实施，在原来“免收学费”基础上，首次明确现定不收杂费，各级政府切实承担起保障义务教育的责任。

　　天津教育科学院院长张武生评价说，这项改革关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对整个教育的发展更具有奠基性意义和深远的历史作用，是义务教育的一座新的里程碑。

　　2006年春季学期，国家宣布2007年全国农村义务教育阶段学生免收学杂费；将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。包括提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，2006年至2010年，我国将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。中央与地方各级财政5年间将累计新增农村义务教育经费约2182亿元。

　　天津市教委副主任龙德毅说，加上地方财政投入，这项经费总共将近4000亿元。这是解放以来政府对教育的最大一笔投入。中央下如此大的决心，充分体现了执政为民的理念。

　　关键词二：均衡

　　今年新学期伊始，沈阳市城区254所中小学1977名教师完成了沈阳教育史上从未有过的“大规模流动”：超编学校教师向缺编学校流动，优质学校教师向改革学校流动，城镇学校教师向农村学校流动。通过3～6年的优质师资“大流动”，沈阳市将基本实现中小学教师资源均衡配置，杜绝择校现象。

　　“择校很大程度上是为了‘择师’。教师轮岗制，让教师流动起来，有利于实现义务教育校际间的师资均衡。”沈阳市教育局局长李梦玲说。

　　城乡、区域乃至学校之间的教育发展存在较大差距，是我国教育发展遇到的深层次问题。国家教育发展研究中心的数据表明，在同一区域内部，有些重点学校和薄弱校之间，生均经费可以相差3至5倍；70%城市在义务教育阶段存在择校现象，严重影响了教育公平。仅仅因为隔着一条马路，马路一侧的孩子要按就近入学的原则可上一个非常好的学校，另一侧的孩子因为户口所属不同，就只能上一个普通校，由此出现了一个厕所的门牌号码上就能上十几个孩子户口的怪现象。

　　教育的城乡差距更大。有几个参加全国农村中小学优秀教师座谈会的农村重点学校的老师，在参观北京的学校时，看着看着就哭了，他们说，我们的学校一辈子也达不到这种水平。

　　均衡发展成为2006年教育领域出现频率最高的词汇，也列入了国务院的重大决策和新的《义务教育法》。

　　通过各级财政承担80%的农村义务教育经费，逐步实现农村学生生均投入和教学要求达到国家基本标准。

　　在城镇，沈阳、南京、天津一些省市今年纷纷清理规范改制学校，对“校中校”说“不”。天津斥巨资改善相对薄弱学校的办学条件，加强软硬件建设，并通过划分联合学区、教师定期交流等办法开展校际之间的帮扶，实现均衡发展。北京市教委作出决定，“今后，北京市中小学不得再有重点校和非重点校、重点班和非重点班之分”。

　　天津市教委分管普教的副主任孟庆松对此表示谨慎的乐观，教育资源均衡的“制度瓶颈”不解除，在所有公办校达到办学基准、消除薄弱学校之前，由此造成的一系列问题都不能解决。

(责任编辑：王玲玲)