■云浮市云安县镇安镇的这条民心路却成了民工们的伤心路。　陈文/摄

　　政府欠薪谁来监管之1：百名广州民工追薪6年

　　由于一些地方政府建设资金缺口很大，让建筑商大量垫付资金就成了一种重要的建设办法，但政府无法及时结算工程款，而民工工资往往包含在工程款中，看似是包工头与建筑商拖欠民工工资，实质是某些政府部门成为了欠薪的幕后主角。全国范围的讨薪风暴已经刮了4年———2003年，国务院决定“用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和民工工资问题”，2004年8月23日，国务院全国清理拖欠工程款电视电话会上，曾培炎再次强调，当前要以解决政府项目拖欠工程款为重点，全面推进清欠工作。政府项目拖欠关系到政府的形象和信用，政府要带头清欠。三年“大限”已过，为何情况不容乐观？

　　■新快报记者　陈文

　　云浮市云安县镇安镇拖欠工程款157万元

　　1、民工汽油烧包工头办公室追欠薪

　　2006年11月17日，云浮市云安县的镇安镇笼罩在蒙蒙阴雨之中。上午8点多钟，韩志成便来到镇安镇政府讨债：一笔已经拖欠了6年之久的工程款157万余元，其中民工工资占到了这笔工程款的80%多，近120多万元。

　　韩志成已经记不清这是第几次从广州来到镇安镇，作为广州市番禺区一家工程公司的负责人，“从2001年镇马公路工程结算后，每年少说也得来回奔波五六次。”他说，从广州到镇安路上要走4个多小时，但是几乎每次都失望而归。

　　这次镇安之行同样没有结果。镇安镇委书记董家栋表示，欠的钱要还，镇里认这个账，并和他约定，一两周之内双方就清还工程款进行协商，再定出个还款方案。

　　时间到了12月20日，对方依旧没有就还款事宜做出具体的安排，也没有再找过韩志成。

　　这让韩志成异常焦虑。眼看又到了年关，如果又拿不到钱，就意味着拖欠了6年的工资不能及时补发给民工，而最直接的后果之一，是他的办公室乃至家里，将再次充斥着争吵、拉扯。

　　他拿出一张当地派出所的报警回执说，“因为今年春节前，没能还上拖欠的民工工资，几名原来的工人在办公室非常激动，认为是我害了他们，我只好报警求助，后来警察劝解了这几个工人，才解了围。”

　　2、镇安镇修路广州施工队先垫钱

　　云浮市云安县位于广东省的西北面，是广东有名的建材基地和云浮市“三高”农业基地，镇安镇是其属下的一个镇。

　　1999年11月，镇安镇为改善山区的交通环境，修建一条连接6个村及其三高农业区的公路，集中解决群众出行难的问题。

　　镇党政办主任赖炳良回忆说，这是当时群众的强烈要求。尽管我们镇经济不发达，困难很大，但还是决定想办法上马。当时资金困难，上级（好像是省里）划了修路款每公里3万元，但肯定远远不够。

　　镇安镇委董家栋书记是2004年底才来镇安工作，他解释说，据他的了解，以前“我们这里修公路，农村公路建设资金由省补助及地方配套两部分组成，由于我们这经济基础薄弱，地方配套资金筹措十分困难”。

　　韩志成说，当时他的朋友告诉他，这是政府的工程，资金肯定没问题。于是，他就参加了招标，并顺利拿到了工程。他说：“当时的镇领导反复对我们说，修路的资金全部到位了，出于对镇政府的信任，我们觉得肯定没问题，哪有政府骗人的？当时就是这么想的。”

　　于是广州的这家工程公司与镇安镇政府属下的经济发展总公司签订了工程承包合同。

　　记者看到双方于1999年11月签订的《镇马公里工程承包合同》，这份合同的第八项，双方对付款方式进行了详细的约定，即等到“完成了水泥路面，沥青路面修完5公里后，由镇里按进度付款，从第6公里开始，每完成一公里付15万元。……工程验收后5天内结算余下的工程款的30%给承包方。然后每3个月付一次，分别按30%，20%，20%付给承包方”。这就意味着刚开始的工程款需要广州的公司自己先垫着。

　　3、到期不付工程款施工队无法发工资

　　但是该镇的经济发展公司却没有按期支付工程款，施工队由于经费不足被迫停工。经核算，这6公里的工程款达164万多元。这时时间到了2000年的6月，而部分扫尾工作持续到了8月底。“1999年11月17日我们进场施工的。我们完成了合同规定的前期的全部水泥路面和6公里沥青路面后，镇里才今天给一点，明天给一点，全部加起来才几万元，而我们垫了20多万元，再也垫不起啦，工人的工资发不出来，只好欠着。”韩志成回忆。“这时我们意识到情况不妙，决定终止工程合同，这时全部工程款已经到了164万多元。”韩志成说。

　　一份名为《云安县镇安镇马公路主项工程结算确认单》的文件显示，到了2001年12月19日，经过结算，双方确认，镇安镇政府应该支付的款项金额为1640925.36元。

　　“我们工程终止后，这条路剩下的6公里是谁来修的，我们就不知道了，反正他们是修完了。”他说。

　　4、5年仅还23万多以地抵钱被拒绝

　　“之后我每年的主要任务之一，就是依据合同，要求镇安镇政府支付这160多万元的工程款，其实就是大家的工资。可真是千辛万苦。”到2003年8月5日，经过结算，镇安镇累计才给了19.42万元。

　　“后来，我们去云浮市政府信访办反映过情况，我们不少民工也到镇政府追过，可都没什么效果。”当时的民工张国容反映。“来到之后他们（镇政府领导）要么说下了乡，要么说到市里去了，尽量回避我们，一直拖到现在都没给。”

　　但镇安镇并不是蛮不讲理，尽管从工程开始到现在，该镇领导已经换了三任，镇政府每年也都和工程队签订工程款确认书，该认的账也老老实实承认。

　　2004年2月2日，镇安镇给了8千元。

　　2005年2月，给了2万元。2006年1月，又给了2万元。以上内容，记者分别在双方于2005年3月30日，2006年3月30日签署的两份《云安县镇安镇马公路工程确认书》中得到明确认证。

　　2005年3月30日的《云安县镇安镇马公路工程确认书》表明，该镇“现尚欠工程款1598725.36元,按每日支付工程款的万分之五的利率计算违约金，合计947244.78元。”

　　2006年3月30日的《云安县镇安镇马公路工程确认书》表明，该镇“现尚欠工程款1578725.36元,按每日支付工程款的万分之五的利率计算违约金，合计1223512.18元。”

　　也就是说，从2004年到今年，镇安镇这三年给了4.8万元。但仍有157.87万元需要偿还。“如果按照一年2万的进度还款，要还近80年，如果加上双方确认的利息与违约金122万多元，就是还150年也还不完。”张国容说：“估计我们这辈子没指望了。”

　　董家栋书记说，其实我们出过一个方案，把镇里的土地抵工程款给广州的这家工程公司，清掉欠款，但对方不同意。

　　韩志成提起以地抵钱就很生气，他说：“且不说这里地处偏僻，他那个地值不值钱，我们要了地干什么，能卖出去吗？还要再往里面投钱吗？最主要的，你欠的大部分是民工工资，我从哪里搞钱还给人家？”

　　■云浮市云安县镇安镇的这条民心路却成了民工们的伤心路。

　　陈文/摄

　　镇委书记：无论领导换多少这笔帐我们都认

　　在镇政府，记者立即向党政办赖炳良主任提出镇政府修建镇马路是否拖欠工程款的问题。他简单介绍了当时的情况，与韩志成的介绍大体一致，同时强调时间过去7年了，到底是什么原因导致的工程款拖欠，他也并不清晰，主要就是镇里太穷，没有钱，并认为这是历史遗留的问题。

　　镇委书记董家栋说，无论这里的领导换了多少，这笔账我们都要认，绝不会耍赖。同时希望能给镇安更多的时间，解决历史的遗留问题。

　　县委常委：要定出解决时间

　　云安县委常委陈芳斌对记者说，对于镇安镇修建镇马路拖欠工程款问题：一是，我们要认这笔账，不能推卸责任。二是，镇安镇应该积极与施工方协商，想出解决的办法途径，定出解决的时间；三是，希望大家以发展的眼光看问题，体察到当地经济的实际情况，在发展中解决问题，只有发展了，才能更好解决问题。

　　云浮市政府办公室：以为问题已经解决，我们会调查追踪

12月21日，记者联系了云浮市政府办公室的李先生，他说他们知道这件事情，施工方曾到市政府信访过。他说，市政府很重视关注这个问题，我们还以为问题已经解决了。他说，我们会立即联系当事方，了解情况的进展，并约定第二天再联系。

　　第二天，李先生说，事情还没有具体的进展，还需要进一步调查。但镇里面说似乎情况没有施工方说的那么大。记者询问李先生看过双方的合同吗？对方回答说，我们会让他们拿给我们看，我们会调查追踪，然后督促解决问题。

　　采访中记者曾向云浮市某部门询问乡镇道路的建设费用的出处、使用等问题，对方说，如果上级有钱拨下来，仅仅是镇里没钱，就不应该有这么多的拖欠款。他们建议，具体要询问相关主管部门，而不要问镇里，他们不会对你们讲实话。（待续）

(责任编辑：赵健)