本报讯 （通讯员 宁公宣 宫靖 记者许尽义刘丹平）护照是公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。目前，南京市常住境外人员已达10000人次，年临时来宁境外人员超过40万。2007年1月1日起，《中华人民共和国护照法》将正式施行，这是新中国成立以来的第一部专门的《护照法》。

　　新法颁布后，护照管理的有关政策会有哪些新的变化？记者就市民关心的话题采访了南京市公安局出入境管理处的相关负责人。

　　签发时限缩短一半

　　《护照法》缩短了护照签发时限，规定一般情况办证时限为15天，偏远地区或者交通不便的地区为30天。此前，办理护照规定时限是30天，地处偏僻、交通不便地区为60天。据南京市出入境管理部门负责同志介绍，为进一步方便群众，近年来，南京出入境管理部门不断简化公民出国手续，缩短办证时限。目前，南京市可在15个工作日内办结，市区10个工作日内就可以办结。

　　有效期分五、十年两种

　　在护照有效期上，普通护照原来有效期为5年，可以延期两次，每次不超过5年。但《护照法》参照《居民身份证法》、《国际民航组织公约》，对护照有效期做出了两大调整：一是对不同年龄段公民的护照有效期作了区分，16周岁以下5年，16周岁以上（含16周岁）10年；取消护照可以延期的规定。

　　7种情形不予签发护照

　　《护照法》规定了7种不予签发护照的情形，吸收了《公民出境入境管理法》规定的不准出境的部分内容，增加了“不具有中华人民共和国国籍的；无法证明身份的；在申请过程中弄虚作假的”等三种情形不签发护照的规定，取消了“正在被劳动教养”的内容。

　　遣返回国者将被“限签”

　　《护照法》同时还规定，“因妨害国（边）境管理秩序犯罪受到刑事处罚的，因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的，在6个月到3年内，公安机关不予签发护照”，为限制非法移民在一定时期申请护照提供了法律依据，也显示了中国政府打击非法移民活动的决心。

　　此前，因国籍冲突不便持护照入国或者出国、从事边境贸易、参加边境旅游人员，出入国境持有的证件都是“入出境通行证”，持证人在毗邻国家边境地区出入，无需签证，出境或者入境时收回。《护照法》尊重了这种现状，将这种证件以法律形式规定下来，同时考虑到证件使用范围的变化，将其改名为“出入境通行证”。

　　骗取护照可被罚5000元

　　据了解，对于骗取护照等违法行为，现行法规处罚种类只有警告、拘留两种。《护照法》实施后，凡伪造、变造护照，持用伪造、变造护照，冒用他人护照，买卖、转让护照，弄虚作假骗取护照者，将被处以罚款、拘留、没收违法所得等处罚。对弄虚作假骗取护照行为，护照签发机关可以收缴护照，同时可以处2000元以上至5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　护照“吊销”处理被取消

　　《护照法》对护照的处理方式只规定了收缴和宣布作废两种，取消了“吊销”，其中对丧失中华人民共和国国籍以及护照遗失、被盗或者损毁不能使用的，护照签发机关有权宣布该护照作废，伪造、变造、骗取的护照属于法定无效的情形。同时规定，对于弄虚作假骗取护照、为他人提供伪造、变造护照、持用伪造变造护照等情形，护照签发机关可以直接收缴护照。

　　《公民出境入境管理法》规定了护照签发机关的国家工作人员利用职权索取、收受贿赂和其他失职渎职行为的处罚。《护照法》的规定则更为明确：1．应当受理而不予受理的；2．无正当理由不在法定期限内签发的；3．超出国家规定标准收取费用的；4．向申请人索取和收受贿赂的；5．泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的；6、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。有上述六种情形之一的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。