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乔新生
中南财经政法大学教授
法律视点
死亡和纳税是现代公民的宿命。但是，没有人会主动追求死亡，也没有多少人会主动申报纳税。在西方国家之所以形成了自动申报的社会氛围，是因为自动申报是以法律责任为支撑点的。
年所得12万元以上的个人自行申报纳税制度，作为中国税收制度改革的重要尝试，将全面实施。为了方便纳税人理解相关申报制度，国家税务总局编写了自行纳税申报例解。
自行申报纳税制度，是发达国家普遍实行的税收制度。每到年终岁末或者纳税季节，每个税务事务所或者会计事务所灯火通明，各项纳税材料会汇集到专业的事务所，由税务师或者会计师挑灯夜战，填报符合要求的表格。但是在中国却没有这样的消费习惯，也不存在这样的消费方式，更不存在这样的消费条件。在缺乏专业税务人员指导的情况下，谁能搞清楚复杂的税务登记表格呢？如果国家税务部门不派出专业人员，上门进行免费的申报表格登记培训，或者帮助填写有关的纳税表格，相信不会有多少人自己聘请专业的会计师或者税务师应付复杂的纳税登记。
自行申报纳税制度，是建立在公民意识普遍高涨，税法得到普遍实施基础之上的。中国正处在社会转型期，公民的自主意识逐渐觉醒，但是，公民意识普遍缺乏。社会上存在着大量缺乏公德的行为和现象。在税收法律制度得不到普遍遵守，市场主体偷税漏税现象依然严重，税收执法缺乏连续性，选择性执法成为社会常态的时候，这项制度很可能像其他税收制度一样，成为税务管理机关杀鸡儆猴、挂一漏万甚至敷衍塞责的制度。
自行申报纳税制度的设计者意识到了中国公民收入渠道的多元化，考虑到了可能存在的重复纳税问题，但没有设计出简便易行的纳税填报表格，而是将各种税前扣除额和扣除项目逐项计算，这样做不但增加了申报的难度，而且容易产生漏报现象。既然在填报的过程中很容易出现问题，那么，不主动申报才是万全之策。果不其然，一位知名的时事评论家就曾在自己的网络日志中明确表态，不会自行申报纳税。
死亡和纳税是现代公民的宿命。但是，没有人会主动追求死亡，也没有多少人会主动申报纳税。在西方国家之所以形成了自动申报的社会氛围，是因为自动申报是以法律责任为支撑点的。公务人员将会因此丢掉公职，而社会公众人物将会因此而身败名裂。可是，在我们国家，法不责众的现象并不少见，一旦某个人物出现税务问题，公众不但不会齐声谴责，反而会产生一种同情感，因为“此类事情甚多”，为什么命运对他如此不公呢？
所以，要自行申报纳税制度畅行无阻，税务机关应将现有的纳税规则贯彻落实，切实做到纳税面前一视同仁。
中国的税收总量在不断增加，但是纳税成本也在不断增加，在没有进行税务体制改革特别是税收征管体制改革之前，增加的部分税收都耗费在税收征管环节之中。所以，当务之急，是要建立一种直接面对公众的、服务型的税收征管体系。只有尽快建立政府信息公开制度，增加整个社会的信息供给，让老百姓对政府官员产生信赖感，自行申报纳税制度才有实施的可能。如果人们感到纳税是将自己的血汗钱投入“无底洞”，那么，他们不会自行申报纳税。 | |
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